Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: А09-127/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N А09-127/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лист-Плюс"
к Администрации Брянского района
о признании частично недействительным постановления N769/1 от 31.08.2018,
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Рубин",
при участии:
от заявителя: Лысаков К.А. - представитель (доверенность от 07.02.2019);
от ответчика: Бойко Т.А. - представитель (доверенность N1-139А от 17.01.2018);
от третьего лица: Киндиров А.С. - представитель (доверенность от 11.02.2019),
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Лист-Плюс" (далее - ООО "Лист-Плюс") обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Администрации Брянского района с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Брянского района от 31.08.2018 N769/1 в части установления постоянного публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0160104:707, принадлежащем на праве собственности ООО "Лист-Плюс", расположенном по адресу: Брянская область, Брянский район, с.Супонево, ул.Фрунзе, уч.85, в соответствии с приложением N2.
К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечено общество с ограниченной ответственностью "Рубин" (далее - ООО "Рубин").
Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.
Представитель ответчика с требованиями не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям.
Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.
Изучив материалы, выслушав доводы сторон и третьего лица, суд установил следующее.
ООО "Лист-Плюс" на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных целей, с кадастровым номером 32:02:0160104:707, площадью 4473 кв.м, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, пос. Супонево, ул. Фрунзе, о чем 30.07.2015 сделана запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N32-32/002-32/016/046/2015-107/1 и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.07.2017.
ООО "Рубин" принадлежит на праве собственности линейный объект - теплотрасса (общей протяженностью 2154 метров) с кадастровым номером 32:00:0000000:650, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, с. Супонево, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.01.2016.
Указанная теплотрасса проходит, в том числе, на указанном земельном участке заявителя.
15.03.2018 ООО "Рубин" обратилось в адрес администрации Брянске района с заявлением об установлении сервитута на земельные участки, включая участок с кадастровым номером 32:02:0160104:707.
Решением Супоневского сельского Совета народных депутатов от 27.04.2018 N3-27-2 по вопросу установления публичного сервитута по земельным участкам, включая участок N32:02:0160104:707, назначены публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план и Правил землепользования и застройки в Супоневском сельском поселении.
Согласно протоколу публичных слушаний от 11.05.2018 и итоговому документу публичных слушаний, состоявшихся 11.05.2018 в Супоневском сельском поселении, рекомендовано установление публичного сервитута на земельных участках с кадастровыми номерами: 32:02:0160104:706, 32:02:0160104:707, 32:02:0160104:690, 32:02:0160104:689, 32:02:0160104:121, 32:02:0160221:133.
Постановлением администрации Брянского района от 31.08.2018г. N 769/1 для осуществления доступа в целях обслуживания и ремонта инженерно-технологических сооружений был установлен постоянный публичный сервитут: площадью 65 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0160104:706; площадью 258 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0160104:707; площадью 30 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0160104:690; площадью 123 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0160104:689; площадью 223 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0160104:121; площадью 69 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0160104:133.
Полагая, что указанное постановление Администрации Брянского района от 31.08.2018 N769/1 недействительное в части установления постоянного публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0160104:707, принадлежащем на праве собственности ООО "Лист-Плюс", расположенном по адресу: Брянская область, Брянский район, с.Супонево, ул.Фрунзе, уч.85, в соответствии с приложением N2, ООО "Лист-Плюс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Правовые основы установления публичного сервитута регулируются ст. 23 Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно п.2 ст. 23 ЗК РФ (в редакции закона, действовавшей на момент вынесения обжалуемого постановления администрации) публичный сервитут устанавливается органом местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Согласно пп.2 п.3 ст.23 ЗК РФ (в редакции закона, действовавшей на момент вынесения обжалуемого постановления администрации) публичные сервитуты могут устанавливаться для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также для объектов транспортной инфраструктуры.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ООО "Лист-Плюс" на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 4473 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных целей, с кадастровым номером 32:02:0160104:707, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, пос. Супонево, ул. Фрунзе, через который проходит теплотрасса с назначением: сооружение коммунального хозяйства, принадлежащая на праве собственности ООО "Рубин", что следует выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 09.03.2017 N32-0-1-23/4201/2017-2021.
По данному линейному сооружению подается тепловая энергия, горячее водоснабжение на микрорайон "Телецентр", детский садик и амбулаторию ЦРБ Брянского района. Указанное обстоятельство подтверждено представленными в материалы дела контрактами на отпуск тепловой энергии N38А, 38 д\с, заключенными поставщиком ООО "Рубин" с ГБУЗ "Брянская МБ", МБОУ детский сад "Золотой петушок".
Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждено, что установление сервитута необходимо для обеспечения интересов местного населения, в связи с чем в данном случае обоснованно установлен именно публичный сервитут.
Процедура установления публичного сервитута соблюдена, по данному вопросу проведены публичные слушания в соответствии с нормами закона, действовавшими на момент принятия Администрацией оспариваемого постановления, результаты которых в настоящее время не оспорены и недействительными не признаны. При этом, представитель ООО "Лист-Плюс" принимал участие в проведении публичных слушаний, представлял свои возражения по данному вопросу.
Довод ООО "Лист-Плюс" о том, что вопросы, поставленные на публичных слушаниях (указано - установление сервитута для прокладки теплотрассы), не соответствуют вопросу, указанному в итоговом документе (указано- установление сервитута на земельные участки, по которым проходит теплотрасса и водопровод), суд считает несостоятельным и не влияющим на законность принятого Администрацией постановления.
Кроме того, данная неточность была исправлена по указанию представителя ООО "Лист-Плюс" Лысакова К.А., который при объявлении вопроса на обсуждение указал о данной неточности и просил считать вопрос в следующей редакции: установление сервитута на земельные участки, по которым проходит теплотрасса и водопровод, указанная формулировка вопроса и была отражена в итоговом документе по результатам публичных слушаний, что подтверждено заявлением директора ООО "Рубин" на имя главы Супоневской сельской администрации от 14 мая 2018 года.
Довод заявителя о том, что в оспариваемом постановлении N769/1 от 31.08.2018 отсутствует указание на вид линейного сооружения, в отношении которого установлен сервитут, также подлежит отклонению, поскольку в приложении N2 к постановлению Администрации Брянского района N769/1 от 31.08.2018 указаны площадь сервитута, схема организации сервитута на кадастровом плане территории, координаты линейного сооружения.
Довод заявителя о недействительности постановления N769/1 от 31.08.2018 из-за отсутствия в нем разрешенного вопроса платности, отклоняется судом по следующим основаниям.
В соответствии с п.7 ст. 23 ЗК РФ (в редакции закона, действовавшей на момент вынесения обжалуемого постановления администрации) в случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.
Указанное положение носит диспозитивный характер, так как указывает, что данная плата может быть установлена и после установления сервитута.
Собственник земельного участка, обремененного публичным сервитутом, вправе требовать от органа местного самоуправления, установившего сервитут, соразмерную плату за пользование земельным участком при наличии обстоятельства, указанного в п.7 ст.23 ЗК РФ. При наличии спора платы за сервитут, он может быть определен в судебном порядке.
В спорном случае ООО "Лист-Плюс" после проведения публичных слушаний, равно как и после вынесения спорного постановления, с требованием об установлении соразмерной платы за пользование земельным участком в Администрацию Брянского района не обращалось.
Учитывая изложенное, вопрос платности может быть решен (восполнен) после вынесения оспариваемого постановления и его отсутствие в постановлении не влечет безусловную отмену самого установления режима публичного сервитута.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии условий, предусмотренных положением ст.198 АПК РФ для признания недействительным постановления Администрации Брянского района от 31.08.2018 N769/1 в оспариваемой части.
Судебные расходы по настоящему делу в виде госпошлины в размере 3 000 руб., уплаченной заявителем при обращении в суд по платежному поручению N1 от 09.01.2019, относятся на Общество в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Лист-Плюс" о признании недействительным постановления Администрации Брянского района от 31.08.2018 N769/1 в части установления постоянного публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0160104:707, принадлежащем на праве собственности ООО "Лист-Плюс", расположенном по адресу: Брянская область, Брянский район, с.Супонево, ул.Фрунзе, уч.85, в соответствии с приложением N2, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
