Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: А09-12714/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N А09-12714/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2020.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабашовой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оптовая Компания "Продторг"
к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО)
об оспаривании постановления N 03-19/932-6 от 20.11.2019 о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Мельникова Т.В. - представитель (доверенность в деле),
от административного органа: не явился,
установил:
Заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Оптовая Компания "Продторг" (далее - ООО "Оптовая Компания "Продторг", общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от N 03-19/932-6 от 20.11.2019г.
Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) (далее - административный орган, Управление) с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Дело рассмотрено в отсутствие административного органа в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
В ходе анализа данных, содержащихся в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), на основании задания врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 01.07.2019г. установлено, что ООО "Оптовая компания "Продторг" в нарушение положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171 - Ф3 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171- Ф3), положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и пункта 5.1.1 Приложения N5 к Приказу от 21.05.2014 N 149, нарушило порядок учета алкогольной продукции при обороте в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС ООО "Оптовая компания "Продторг" за период с 16.06.2019 по 30.06.2019 осуществлена поставка алкогольной продукции (пиво код 500) по товарно-транспортным накладным (далее - ТТН): от 17.06.2019 N Н-000001588 статус накладной - принята, дата отгрузки 31.05.2019, зафиксирована 20.06.2019; от 21.06.2019 N Н-000001802 статус накладной - проведена, дата отгрузки 17. 06.2019, зафиксирована 24.06.2019.
Таким образом, даты накладных, зафиксированных в ЕГАИС, не соответствуют датам, указанным в представленных накладных на бумажном носителе, а так же сведения об отгрузке по вышеуказанным накладным зафиксированы в ЕГАИС с искажением информации о дате отгрузки.
По факту выявленного административного правонарушения в отношении ООО "Оптовая Компания "Продторг" 28.08.2019г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
По результатам административного расследования в отношении ООО "Оптовая Компания "Продторг", был составлен протокол об административном правонарушении от 08.11.2019г. N 03-19/932-4 и 20.11.2019 вынесено постановление N 03-19/932-6 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ст.14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
Заявитель в ходе судебного разбирательства, признавая факт совершенного им правонарушения, просит суд уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ в порядке, предусмотренном п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу от 21.05.2014 N 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля "Номер ЕГАИС", "Статус" и "Дата составления документа" формируются и заполняются автоматически.
Поля "Тип позиции", "Отгрузка на экспорт" или "Отечественная продукция" и "Нефасованная продукция" формируются и заполняются автоматически после заполнения раздела "Признаки сведений об отгрузке".
В полях "Дата отпуска груза", "Номер документа" и "Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.
Перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, установлен пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ.
Таким образом, фиксация в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции, осуществляется на основании сопроводительных документов, утвержденных пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ.
Согласно п. 15 Правил функционирования N 1459 от 29.12.2015, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в ЕГАИС с использованием программноаппаратных средств информацию.
В соответствии с пп. 18 п.6 Правил, единая информационная система содержит следующую информацию: сведения, содержащиеся в товарно - транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).
В соответствии с п. 21 Правил функционирования, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.
Согласно п. 24 Правил функционирования, при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.
В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпунктах 1-4 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление), при этом, организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией.
Заявление подается организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем в территориальный орган непосредственно через своего представителя или почтовым отправлением с описью вложения.
В случае подачи заявления через представителя, должностное лицо территориального органа ставит на копии заявления отметку о принятии и дату.
При отправке заявления по почте датой его подачи считается дата отправки почтового отправления.
Таким образом, правом, предоставленным п. 24 Правил, общество своевременно не воспользовалось, а указанные Правила функционирования ЕГАИС им нарушены.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт нарушения ООО "Оптовая компания "Продторг" требований вышеуказанных нормативных актов подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.08.2019г., сведениями из ЕГАИС, первичными бухгалтерскими документами, протоколом об административном правонарушении от 08.11.2019г. N 03-19/932-4 и признается заявителем.
Таким образом, вывод административного органа о том, что в действиях ООО "Оптовая компания "Продторг" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП Российской Федерации является правомерным.
Оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает ввиду следующего.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из положений, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
В данном случае по вышеуказанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично - правовых обязанностей, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Вместе с тем из заявления ООО "Оптовая компания "Продторг" следует, что общество признает факт совершенного им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.19 КоАП РФ и просит суд уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ в порядке, предусмотренном п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающее дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая, что заявитель факт совершенного административного правонарушения признает, допущенное правонарушение не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям и не повлекло имущественного ущерба, характер совершенного правонарушения, оказывал содействие административному органу по установлению обстоятельств подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, устранил допущенные правонарушения (необходимая информация внесена в систему ЕГАИС), внедрил дополнительные системы контроля за выгрузкой информации в систему ЕГАИС с целью предотвращения совершения аналогичных правонарушений, тяжелое финансовое положение общества, а также то, что общество является микропредприятием, поэтому суд считает, что применительно к рассматриваемому спору имеются основания для изменения размера административного штрафа в отношении оспариваемого постановления.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ до 75000 рублей.
Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление о назначении административного наказания N 03-19/932-6 от 20.11.2019 изменить в части размера административного штрафа, снизив его для общества с ограниченной ответственностью "Оптовая Компания "Продторг" до 75000 руб.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю.Д.Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
