Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: А09-12713/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N А09-12713/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2020.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабашовой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП Жуковского района "Водоканал"
к Управлению государственного регулирования тарифов Брянской области
об оспаривании постановления N 373/29-юр от 20.11.2019 о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Пранов Ф.В. - директор;
от административного органа: Батрак В. Ф. - представитель (доверенность в деле);
установил:
Заявитель - муниципальное унитарное предприятие Жуковского района "Водоканал" (далее - МУП Жуковского района "Водоканал", предприятие) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного регулирования тарифов Брянской области о назначении административного наказания N 373/29-юр от 20.11.2019г.
Управление государственного регулирования тарифов Брянской области (далее - административный орган, Управление) с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
При рассмотрении дела 29.01.2020г. в судебном заседании объявлен перерыв до 04.02.2020г. до 12-00.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, МУП Жуковского района "Водоканал" является поставщиком услуг в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Жуковского района Брянской области.
В ходе проведения плановой проверки деятельности МУП Жуковского района "Водоканал" в период с 02.08.2019 по 29.08.2019 сотрудниками управления государственного регулирования тарифов Брянской области были обнаружены факты нарушения предприятием порядка ценообразования.
Нарушения заключались в том, что в 2018 году МУП Жуковского района "Водоканал" осуществляло подключение новых абонентов к системе водоснабжения (водоотведения) без установленного в определенном законом порядке тарифа, с одновременным взиманием платы за такое подключение.
По результатам проверки составлен акт проверки от 29 августа 2019 года N 7, который был подписан директором МУП Жуковского района "Водоканал" без замечаний и возражений.
31.10.2019 Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области в отношении МУП Жуковского района "Водоканал" составлен протокол об административном правонарушении N 504/35-юр, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 31.10.2019г. N 504/35-юр МУП Жуковского района "Водоканал" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей, о чем вынесено, постановление о назначении административного наказания от N 373/29-юр от 20.11.2019.
Не согласившись с постановлением административного органа, МУП Жуковского района "Водоканал" обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Так, муниципальное унитарное предприятие Жуковского района "Водоканал" осуществляет на территории Жуковского района Брянской области деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
Указанная деятельность осуществляется предприятием в условиях естественной монополии, поскольку согласно части 1 статьи 4 Закона 147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по холодному водоснабжению с использованием централизованных систем, а также систем коммунальной инфраструктуры относится к регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.
Правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации, определяемые Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", направлены на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечение доступности реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.
Основы экономических отношений, возникающих в связи с холодным водоснабжением и водоотведением с использованием централизованной системы (систем) коммунальной инфраструктуры, регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон "О водоснабжении").
В силу требований пункта 1 статьи 31 Закона "О водоснабжении" деятельность по подключению к централизованной системе водоснабжения является регулируемой.
Регулированию подлежит не сама деятельность, как таковая, а лишь тариф на подключение, который МУП Жуковского района "Водоканал" обязано применять в расчетах с потребителями своих услуг - подпункт 5 пункт 2 статья 31 Закона "О водоснабжении".
Несмотря на это законодательное требование, не имея установленного в определенном законом Российской Федерации порядке тарифа на подключение (технологическое присоединение) к системе холодного водоснабжения (водоотведения), МУП Жуковского района "Водоканал" при подключении новых абонентов осуществляло расчеты исходя из собственных затрат, необходимых для подключения.
Так по состоянию на 17 декабря 2019 года, на сайте МУП Жуковского района "Водоканал": https://www.32vkh.ru/, в разделе "Абонентам" содержится информация о перечне и стоимости услуг в 2018 году, согласно которой стоимость врезки в существующую водопроводную сеть в г. Жуковка составляет 4150руб., стоимость врезки в существующую канализационную сеть - 4400 руб.
Вместе с тем, в соответствии с положением пунктов 81, 82 главы X "Плата за подключение (технологическое присоединение)" Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее-плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.
При этом согласно пункту 82 Основ размер платы за подключение рассчитывается исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение).
Пунктом 8 главы III Правил установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", определено, что такие тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов.
На территории Брянской области органом регулирования тарифов является управление государственного регулирования тарифов Брянской области.
При этом само установление цен (тарифов) на подключение к системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в отличие от установления цен (тарифов) на водоснабжение, носит заявительный характер.
Для МУП Жуковского района "Водоканал" управлением государственного регулирования тарифов Брянской области тариф на подключение (технологическое присоединение) к системе холодного водоснабжения на 2018 год не устанавливался по причине отсутствия заявки регулируемой организации, поданной в соответствии с требованиями законодательства.
Таким образом, своими действиями (бездействием) МУП Жуковского района "Водоканал" совершило административное правонарушение, суть которого заключается в нарушении установленного порядка ценообразования, выразившееся во взимании платы с абонентов за подключение к системе холодного водоснабжения (водоотведения) без установленного в определенном законом порядке тарифа.
Ответственность за совершение такого правонарушения предусмотрена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в соответствии с которой, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного на юридических лиц - сто тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения в сфере установленного государством порядка ценообразования в области водоснабжения и водоотведения.
Объективная сторона указанного правонарушения, выражается в невыполнении обязанности по соблюдению требований нормативных актов, устанавливающих порядок ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.
Субъектом является юридическое лицо, обязанное соблюдать установленный государством порядок ценообразования.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется непринятием всех мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, существо административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ заключается в нарушении установленного порядка ценообразования, выразившееся в проведении расчетов с абонентами за услуги подключения к системам водоснабжения и водоотведения без установленного в определенном законом порядке тарифа.
Состав данного правонарушения является формальным, т.е. не требующим наступления вредных (негативных) последствий в результате допущенного нарушения в виде квалифицирующего признака.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении со стороны МУП Жуковского района "Водоканал" к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
Факт совершения МУП Жуковского района "Водоканал" вмененного ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки N7 от 29.08.2019, протоколом об административном правонарушении от 17.07.2018 N 319.
Вместе с тем, МУП Жуковского района "Водоканал" 23 августа 2019 года обращалось в Управление государственного регулирования тарифов Брянской области с заявлением от 19 августа 2019 года N 391 об установлении тарифа на подключение к системам холодного водоснабжения и водоотведения.
Следовательно, МУП Жуковского района "Водоканал" не просто должно было знать, но и знало о существовании обязательных требований законодательства Российской Федерации в области ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, а также имело реальную возможность для их соблюдения.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП Жуковского района "Водоканал" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.
Кроме того, назначая предприятию оспариваемым постановлением административный штраф, Управление государственного регулирования тарифов Брянской области в порядке предусмотренном ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снизило размер административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.6 КоАП РФ до 50000 руб.
При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявителю в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю.Д.Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
