Решение Арбитражного суда Брянской области от 20 мая 2019 года №А09-12704/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N А09-12704/2018
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Русинвест"
к Брянской городской администрации
о признании недействительным постановления N3337-п от 31.10.2018
третьи лица: Бежицкая районная администрация г. Брянска, Управление по строительству и развитию территории города Брянска
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Супрун А.Н. - представитель (дов. N1 от 09.01.2017);
от ответчика: Троян Е.Е. - представитель (дов. N1/06-245/и от 28.12.2018);
от третьих лиц: от Бежицкой районной администрации г. Брянска - не явились, от Управления - Троян Е.Е. - представитель (дов. N28/0002 от 09.01.2019);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Русинвест" (далее - ООО "Русинвест", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее - администрация, ответчик) о признании недействительным постановления N3337-п от 31.10.2018 "О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 NБ-0028/16, выданного ООО "Русинвест" (адресный ориентир: Бежицкий р-н, ул.Литейная, остановка "Мечта" (нечетная сторона))".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бежицкая районная администрация г. Брянска и Управление по строительству и развитию территории города Брянска.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в письменном отзыве основаниям.
Представитель Управления поддержал позицию ответчика.
Представитель Бежицкой районной администрации г. Брянска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО "Русинвест" выдан паспорт временного объекта от 22.09.2016 NБ-0028/16, адресный ориентир: Бежицкий район, ул. Литейная, остановка "Мечта" (нечетная сторона), наименование объекта: торговый павильон в составе остановочного комплекса. На основании решения Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2018 по делу NА09-10034/2018 срок действия паспорта продлен до 03.10.2021.
В Управление по строительству и развитию территории города Брянска поступило письмо Бежицкой районной администрации города Брянска от 12.10.2018 N 3326-и с приложением акта проверки соблюдения требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресному ориентиру от 11.10.2018 с целью подготовки проекта постановления о приостановлении действия паспорта временного объекта.
Согласно акту от 11.10.2018 в результате проведенного комиссионного обследования по соблюдению ООО "Русинвест" требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта (в схеме размещения нестационарных торговых объектов N71) установлено:
- согласно схеме размещения временного объекта на топографической основе в масштабе 1:500 в паспорте временного объекта размеры торгового павильона составляют по ширине 2 м, по длине 6 м (S=12 кв.м.);
- фактические размеры установленного павильона составляют по ширине 3,30 м, по длине 6,60 м (S=21,8 кв.м.);
- объект расположен на расстоянии менее 3 м (фактически 1 м) от бордюрного камня проезжей части (нарушение п.11.5, примечание 4 СП 42.13330.2011);
- вход в павильон находится со стороны проезжей части, что создает угрозу для жизни и здоровья людей;
- павильон установлен на месте остановочной площадки с ликвидацией остановочного павильона.
Брянской городской администрацией на основании письма Бежицкой районной администрации города Брянска от 12.10.2018 N 3326-и и акта проверки соблюдения требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта от 11.10.2018 вынесено постановление N3337-п от 31.10.2018 "О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 NБ-0028/16, выданного ООО "Русинвест" (адресный ориентир: Бежицкий р-н, ул.Литейная, остановка "Мечта" (нечетная сторона))".
Общество полагая, что данное постановление не соответствует закону, нарушает принадлежащие ему права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N803 (далее - Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов).
В соответствии с пунктами 1.4. 1.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе. Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.
Согласно пункту 3.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.
В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право па размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов).
Постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 N 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных тортовых объектов на территории города Брянска (далее - Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта).
Согласно пункту 3 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта, на который ссылается ответчик в оспариваемом постановлении N3337-п от 31.10.2018, действие паспорта временного объекта приостанавливается в следующих случаях, установленных п. 5.1. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов:
- подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;
- приостановления действия деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного(ых) и (или) контролирующего(их) органа(ов);
- невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта.
К требованиям по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов относятся: отсутствие помех основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды территорий, на которых размещается нестационарный торговый объект; соответствие места фактического размещения владельцем нестационарного торгового объекта месту, определенному Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 N781, (далее - Схема) и паспортом временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем на основании и в соответствии с паспортом временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем в соответствии с заявленными на конкурсе условиям; соответствие внешнего вида нестационарного торгового объекта архитектурно-­художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.
Выявление фактов нарушения обязательных требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, в том числе муниципального контроля в области торговой деятельности, уполномоченными на то органами, по результатам которых составляются акты проверок, являющиеся основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта.
Решение о приостановлении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого приостановления, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих приостановление действия паспорта временного объекта).
Приостановление действия паспорта временного объекта производится:
в случае подачи владельцем нестационарного торгового объекта заявления о приостановлении действия паспорта временного объекта, либо в случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта - на срок, не превышающий одного месяца;
в случае приостановления действия деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного (ых) и (или) контролирующего (их) органа (ов) - на срок, установленный данным решением.
Действие приостановленного паспорта возобновляется уполномоченным органом после устранения причин, вызвавших приостановление его действия.
Вместе с тем оспариваемое постановление не содержит указаний на причины, вызвавшие приостановление действия паспорта временного объекта.
Также в спорном постановлении не указан срок, на который действие паспорта временного объекта приостановлено.
Кроме того, с учетом вышеизложенных норм права решение о приостановлении действия паспорта должно было быть принято администрацией не позднее 18.10.2018.
Согласно пункту 5.3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.
В соответствии с Положением о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок, либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.
Пунктом 5 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта предусмотрено, что в целях обеспечения своевременного выявления фактов нарушения требований, являющихся основаниями для приостановления либо прекращения действия паспорта временного объекта Управление по строительству и развитию территории города Брянска ежегодно в срок до 1 сентября представляет в уполномоченный орган на проведение муниципального контроля в области торговой деятельности предложения по включению в ежегодный план проведения плановых проверок владельцев нестационарных торговых объектов с учетом Схемы и выданных паспортов временных объектов.
Доказательств представления в уполномоченный орган предложения по включению в ежегодный план проведения плановых проверок павильона ООО "Русинвест" в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление N3337-п от 31.10.2018 не соответствует требованиям Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта и Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.
Более того, суд учитывает следующее.
В соответствии с ч.4 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Согласно ст.13.2 Закона N294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.
В соответствии со ст. 10.1. "Муниципальный контроль" Устава г. Брянска, принятого Брянским городским советом народных депутатов 30.11.2005, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Брянской области.
Осуществление торговой деятельности в нестационарных торговых объектах, относится к вопросам местного значения.
В части 2 статьи 10.1 Устава также предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В силу части 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
Таким образом, закон вменяет в обязанность органу муниципального контроля, проводящему проверку, ознакомление с актом проверки проверяемого лица.
Вместе с тем акт проверки соблюдения требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта от 11.10.2018, явившийся основанием для вынесения оспариваемого постановления, для ознакомления и подписания руководителю заявителя не вручался, меры по его вручению не принимались, что свидетельствует о наличии грубого нарушения требований к проведению проверки, установленных в п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ. В этой связи результаты проверки не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что проверка соблюдения требований ООО "Русинвест" по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта 11.10.2018 проведена в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя общества, в отношении которого нет сведений о надлежащем его извещении о проведении проверки.
Таким образом, учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, проверка проведена с грубыми нарушениями требований к проведению проверки, установленных в п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ.
При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" удовлетворить.
Признать недействительным постановление Брянской городской администрации N3337-п от 31.10.2018 "О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 NБ-0028/16, выданного ООО "Русинвест" (адресный ориентир: Бежицкий р-н, ул.Литейная, остановка "Мечта" (нечетная сторона)).
Взыскать с Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка