Решение Арбитражного суда Брянской области от 15 июля 2019 года №А09-12591/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N А09-12591/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фензелевой О.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от 16.11.2018 N3-105А о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя: Богданов М.Ю. - представитель (доверенность N1 от 11.12.2018),
от административного органа: Михалева И. А. - главный специалист-эксперт (доверенность N08 от 13.05.2019);
установил:
Заявитель - Государственное автономное учреждение "Брянский областной бизнес-инкубатор" (далее - ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор") обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N3-105А от 16.11.2018, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - административный орган, УФАС по Брянской области) с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступило заявление ООО "Брянский центр сертификации и мониторинга" (далее - ООО "Брянский ЦСМ") на действия ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор".
Согласно заявлению в журнале "Деловой Брянск" 05(169) август-сентябрь 2017г, стр. 32 опубликована статья ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" "Открывая новые возможности государственной поддержки". Согласно сведениям, изложенным в статье, с 01.07.20l7г. по 01.12.2017г. в рамках мероприятия "Содействие и приведении продукции в соответствие с необходимыми требованиями" ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" оплачивает оказанные субъектам малого и среднего предпринимательства услуги (стандартизации, сертификации), Как указывает ООО "Брянский ЦСМ", при устном обращении в ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" по вопросу участия в указанном мероприятии, последний пояснил, что программа имеет отношение только к ФБУ ""Брянский центр сертификации и мониторинга"" (далее - ФБУ "Брянский ЦСМ") так как ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" и ФБУ "Брянский ЦСМ" заключили соглашение о сотрудничестве,
Заявитель считает, что действия ГАУ "Брянский областной бизнес - инкубатор", в части заключения соглашения о сотрудничестве и фактического сотрудничества исключительно с ФБУ "Брянский ЦСМ" в рамках реализации мероприятия "Содействие в приведении продукции в соответствие с необходимыми требованиями" нарушают законные интересы ООО "Брянский ЦСМ" и ограничивают конкуренцию, что запрещено в силу ст. 11 ФЗ "О защите конкуренции".
На основании поступившего заявления было возбуждено дело N3-56 по признакам нарушения ч.5 ст.11 ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор".
Решением комиссии Брянского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 29.12.2017г., ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" было признано нарушившим требования ч.5 ст. 11 Федерального Закона от 26.07.2006г. N135-Ф3 "О защите конкуренции" в части координации экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) путем доведения до сведения СМСП ограниченной информации о Мероприятии "Содействие в приведении продукции в соответствие с необходимыми требованиями (сертификация, стандартизация, необходимые разрешения, патентование), в том числе ограничения сведений:
о наличии возможности получить любую услугу или несколько услуг в рамках Мероприятия;
о наличии возможности получить услугу по любой продукции;
о наличии возможности получить услугу декларирования и сертифицирования в целом;
о наличии возможности выбрать исполнителя услуг.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении от 08.11.2018г. и 16.11.2018г., вынесено постановление N3-105А о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.14.32 КоАП РФ с назначением санкции в виде административного штрафа в размере 1000000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2015 N167 "Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии и федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", соглашением между Департаментом экономического развития Брянской области и ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" от 23.06.2017г. NЭ-З-С-6 "О предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг и выполнение работ" ГАУ "Брянский областной бизнес- инкубатор" предоставлена субсидия на финансовое обеспечение для оказания услуг и выполнение работ в рамках мероприятия "Содействие в приведении продукции в соответствие с необходимыми требованиями" (стандартизация, сертификация, необходимые разрешения, патентование).
В соответствии с данным мероприятием ГАУ "Брянский областной бизнес- инкубатор" оплачивает оказанные субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) услуги по содействию в приведении продукции в соответствие с необходимыми требованиями, а именно услуги (работы) по стандартизации, сертификации, получения необходимых разрешений, патентования.
Согласно п. 7 плана работы Центра поддержки предпринимательства Брянской области - ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" на 2017 год, п. 9.4 направления расходования субсидий федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра поддержки предпринимательства в 2017г. Учреждению была предоставлена субсидия в размере 1068 тысяч рублей на оказание услуг и выполнение работ в рамках реализации мероприятия "Содействие в приведении продукции в соответствие с необходимыми требованиями (стандартизация, сертификация, необходимые разрешения, патентование)" не менее 25 СМСП.
Таким образом, согласно заявленным требованиям предполагаемый размер оплаты услуг, работ СМСП в рамках Мероприятия максимально должен составлять примерно 40 тыс. рублей на одного СМСП.
В информационных материалах, размещаемых ГАУ "Брянский областной бизнес- инкубатор" на сайтах, бумажных носителях с целью уведомления СМСП о проводимом Мероприятии, указано о предоставлении в рамках мероприятия услуг декларирования, сертификации, лабораторных исследований.
Порядок оказания услуг обозначен в Административном регламенте ГАУ "Брянский областной бизнес- инкубатор", утвержденном приказом ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" от 26.11.2016г. N65-П "Предоставление информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства" ("Консультирование").
Процедура регистрации и рассмотрения письменного обращения о предоставлении услуги регламентирована в п.3.3 Регламента.
Согласно п. 3.3.1. Основанием для начала административной процедуры по рассмотрению письменного обращения о предоставлении услуги является поступление по почте, по электронной почте, либо при личном обращении письменного заявления об оказании консультационной услуги.
Срок рассмотрения обращения осуществляется в течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения без учета времени, необходимого для получения дополнительной информации от иных органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления Брянской области.
Основанием для начала административной процедуры по подготовке ответа по письменному обращению заявителя об оказании консультационной услуги является поступление специалисту, ответственному за оказание услуги обращения.
В случае если для оказания консультационной услуги требуется дополнительная информация, ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" в течение трех рабочих дней направляет запрос в соответствующий орган для получения соответствующих консультаций.
Срок рассмотрения обращения и подготовки ответа специалистом, ответственным за оказание услуги, осуществляется в течение 30 дней со дня получения обращения без учета времени, необходимого для получения дополнительной информации от иных органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления Брянской области.
Обращение заявителя считается рассмотренным, если дан письменный ответ заявителю по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно сведениям ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" в адрес Учреждения поступило 25 письменных заявок о предоставлении услуг в рамках Мероприятия.
Доказательств информирования Учреждением СМСП о возможности в рамках Мероприятия получить иные виды услуг, в том числе возможность получить несколько видов услуг, предполагаемый максимально допустимый размер оплаты услуг на одного СМСП, о праве выбора исполнителя услуг не представлено.
Конкретная информация о проводимом Мероприятии, а именно сведения о предоставляемых СМСП правах в рамках Мероприятия, праве выбора исполнителя и другое в многочисленном информационном материале Учреждения отсутствует.
Буклеты, на которые ссылается ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" как средство информирования СМСП о проводимом Мероприятии, содержат сведения о порядке получения поддержки в области стандартизации, сертификации и получении необходимых разрешений. Согласно указанному порядку после подачи заявки Учреждение принимает решение по заявке, в том числе выбор вида услуги.
Данный факт также подтверждает, что ГАУ "Брянский областной бизнес- инкубатор" самостоятельно определяло какие услуги будут оказаны СМСП в рамках реализации Мероприятия.
Довод о том, что конкретная информация о Мероприятии доводилась до сведения обратившихся лиц специалистами Учреждения в устной форме, также не принимается судом, так как в материалы дела не представлены доказательства того, в каком объеме доводилась указанная информация, а именно: отсутствуют записи телефонных разговоров, протоколы, аудиозаписи круглых столов, также в нарушение Регламента отсутствуют письменные ответы на обращения.
В Мероприятии заявлены четыре услуги в рамках приведения продукции в соответствие, а именно услуги стандартизации, сертификации, получения необходимых разрешений (декларирование), патентования.
При этом услуга декларирования и сертифицирования включает в себя два этапа: лабораторные исследования и получение сертификата, декларации.
ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" в информационных материалах размещаемых на сайтах, бумажных носителях с целью уведомления СМСП о проводимом Мероприятии, без правовых на то оснований и полномочий отдельно выделило из услуг декларирования, сертифицирования услугу по лабораторным исследованиям, что дало возможность СМСП, имеющим к моменту обращения в ГАУ"Брянский областной бизнес-инкубатор" декларации, сертификаты, получить услугу - лабораторные исследования в отсутствие потребности в ней.
Доказательств того, что ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" изучало потребность обратившихся СМСП в получении услуги в рамках Мероприятия Учреждение не представило.
Практически все заявки, представленные в материалы дела, содержат указание на предоставление услуги по проведению лабораторных исследований, две заявки - услуги стандартизации. Получение непосредственно декларации, сертификата в заявлениях не указано, хотя Мероприятие предполагает получение услуги в целом и субъект напрямую заинтересован в получении данных документов.
Из изложенного следует, что СМСП не было разъяснено их право на получение услуги декларирования, сертифицирования в полном объеме, то есть с возможностью оформления непосредственно декларации, сертификата либо СМСП не нуждались в получении декларации, сертификата, соответственно услугу по лабораторным исследованиям указанные субъекты не имели права получать.
При этом, отдельным СМСП услуги оказаны в размере значительно превышающем предполагаемый допустимый лимит, либо значительно ниже предполагаемого допустимого лимита.
Доказательства изучения потребности СМСП в предоставлении услуг в рамках Мероприятия, отбора СМСП для предоставления услуг в материалы дела не представлены.
Вместе с тем, ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" является автономным учреждением и подпадает под действие Федерального закона N223-ФЗ. Следовательно, при поступлении бюджетных средств, направленных на реализацию Мероприятия, а именно оплату услуг (работ), оказанных СМСП, связанных с подтверждением соответствия продукции, Учреждение должно было провести публичный отбор СМСП в целях эффективного расходования бюджетных средств и равного доступа субъектов к реализации Мероприятия.
Данный вывод также был сделан представителем учредителя ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" - Департамента экономического развития Брянской области.
Все заявки СМСП, представленные в материалы дела, поданы на исследование только пищевой продукции, при этом установить конкретный продукт, который должен быть исследован, не представляется возможным. Невозможно из содержания заявки определить перечень лабораторных испытаний, которые необходимо провести. Сведения об исполнителе, у которого СМСП желает получить услуги, также отсутствуют.
Документы, подтверждающие совершение действий ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор", которые необходимо было совершить согласно Регламенту, отсутствуют, а именно отсутствуют уточняющие запросы заявителю, запросы в соответствующий орган для получения консультаций.
В нарушение Регламента, ни одному из обратившихся не направлен письменный ответ, который бы подтверждал информирование субъекта о перечне необходимых лабораторных испытаний, о праве выбора исполнителя, о сумме предполагаемого допустимого лимита на одного субъекта, о возможности в пределах предполагаемого допустимого лимита выбрать любую услугу либо несколько услуг.
Из представленных заявок не следует волеизъявления СМСП на проведение определенного перечня лабораторных исследований, также на привлечение в качестве исполнителя ФБУ "Брянский ЦСМ".
Согласно представленным договорам все услуги в рамках Мероприятия оказаны исключительно ФБУ "Брянский ЦСМ".
Отбор организаций, анализ цен на услуги, в результате которых в качестве исполнителя было избрано ФБУ "Брянский ЦСМ" ГАУ "Брянский областной бизнес- инкубатор" не проводило.
03.07.2017г. ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" и ФБУ "Брянский ЦСМ" заключили соглашение о взаимодействии и сотрудничестве, которое направлено на оказание содействия предпринимателям в приведении продукции в соответствие с необходимыми требованиями.
Другие организации в целях реализации Мероприятия Учреждением не привлекались. Доказательства, подтверждающие обратное в материалы дела не представлены.
При этом, ФБУ "Брянский ЦСМ" имеет аккредитацию только в области стандартизации и лабораторных исследований пищевой продукции, полномочий на выдачу деклараций и сертификатов, проведение лабораторных исследований иной продукции, кроме пищевой, ФБУ не имеет.
СМСП в рамках мероприятия могли обратиться за предоставлением только тех услуг, которые оказывает ФБУ "Брянский ЦСМ" - стандартизация, лабораторные исследования пищевой продукции.
Данный факт подтверждается статьей в ранее упомянутом журнале "Деловой Брянск" и анализом содержания заключенных в рамках Мероприятия договоров.
Все договоры о возмездном оказании услуг по содействию в приведении продукции в соответствие с необходимыми требованиями в рамках Мероприятия заключены исключительно с ФБУ "Брянский ЦСМ". Более того, перечень услуг предоставляемых СМСП ограничен областью аккредитации ФБУ, а именно: предоставление услуг стандартизации, лабораторных исследований пищевой продукции.
ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" согласовывает действия СМСП при реализации Мероприятия путем доведения до сведения СМСП ограниченной информации о Мероприятии, в том числе ограничения сведений:
о наличии возможности получить любую услугу или несколько услуг в рамках Мероприятия;
о наличии возможности получить услугу по любой продукции;
о наличии возможности получить услугу декларирования и сертифицирования в целом;
о наличии возможности выбрать исполнителя услуг
Указанными действиями ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" ограничило покупателей услуги - СМСП в выборе услуги и продукции, которую можно исследовать, в выборе исполнителя, что привело к разделу рынка по составу продавцов и покупателей.
В силу ч.5 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЭ "О защите конкуренции" физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1-3 настоящей статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Федерального закона или которые не предусмотрены федеральными законами.
В силу п. 14 ст. 4 указанного закона координация экономической деятельности - это согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действ хозяйствующих субъектов.
ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" признано нарушившим требования ч.5 ст. 11 Федерального Закона от 26.07.2006г. N135-Ф3 "О защите конкуренции" в части координации экономической деятельности СМСП, доведения до сведения СМСП ограниченной информации о Мероприятии "Содействие приведении продукции в соответствие с необходимыми требованиями (сертификация, стандартизация, необходимые разрешения, патентование), в том числе ограничение сведений:
о наличии возможности получить любую услугу или несколько услуг в рамках Мероприятия;
о наличии возможности получить услугу по любой продукции;
о наличии возможности получить услугу декларирования и сертифицирования в целом;
о наличии возможности выбрать исполнителя услуг.
Довод заявителя об отсутствии полного и всестороннего выяснения обстоятельств по делу N3-105А основан на ложном толковании норм материального права и фактически направлен на признание недействительным вступившего в законную силу решения УФАС от 29.12.2017 о признании ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" нарушившим требования ч.5 ст. 11 Федерального Закона от 26.07.2006г. N135-Ф3 "О защите конкуренции", что выходит за пределы предмета настоящего спора, а потому данный довод подлежит отклонению.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.32 указанного Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч.5 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, недопустимая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до пяти миллионов рублей.
Оценив представленные доказательства, суд находит подтвержденным надлежащими доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 08.11.2018г., решением от 29.12.2017г. УФАС по Брянской области, факт наличия в действиях ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" состава вмененного административного правонарушения.
Существенных процессуальных нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.
Оснований для замены примененной санкции предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается в силу прямого запрета, содержащегося в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Довод заявителя о наличии оснований для применения снижения санкции ниже низшего предела в порядке статьи 4.1 КоАП РФ суд также находит не подлежащим удовлетворению, поскольку, несмотря на наличие в действиях учреждения состава вмененного правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, вину с совершение правонарушения заявитель не признал. При этом правонарушение представляет собой угрозу экономической безопасности Российской Федерации ввиду противодействия законодательству в сфере борьбы с монополизацией, отнесено законодателем к категории особо тяжких, что подтверждается установленными размерами санкции, а кроме того, косвенное следует из положений части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения заявителем не представлено, а ссылку на тяжелое материальное положение лица суд не усматривает в качестве достаточного основания для изменения правомерно установленной административным органом санкции.
Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает в силу следующего.
Исходя из положений, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей в сфере антимонопольного законодательства, намеренным действиям по уклонению от исполнения публично-правовых обязанностей в установленном действующим законом порядке.
При таких обстоятельствах, учитывая подтверждение представленными доказательствами наличия состава вмененного административного правонарушения в действиях лица, вступлении в законную силу решения административного органа о нарушении антимонопольного законодательства, явившегося основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, отсутствии оснований для изменения правомерно избранной Управлением санкции, суд находит постановление законным и обоснованным, а заявление не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" о признании незаконным и подлежащим отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 16.11.2018 N3-105А о привлечении к административной ответственности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья А.А.Черняков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка