АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N А09-12459/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 07.02.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Орловой М.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Глассити"
к Брянской таможне
о признании недействительными решений NN РКТ-10102032-18/000026, РКТ-10102032-18/000027, РКТ-10102032-18/000028 от 09.11.2018 и обязнании изготовить корректировку декларации
при участии:
от заявителя: Ампилогов И.В. - представитель (доверенность от 16.11.2018 N4);
от ответчика: Колесникова О.В. - главный государственный таможенный инспектор (доверенность от 29.11.2017 N06-62/151), Тараник И.Н. - главный государственный таможенный инспектор (доверенность от 09.01.2019 N06-62/08
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Глассити" (далее - заявитель, ООО "Глассити", общество) обратилось в арбитражный суд к Брянской таможне (далее - ответчик) с заявлением о признании недействительными решений по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС NN РКТ-10102032-18/000026, РКТ-10102032-18/000027, РКТ-10102032-18/000028 от 09.11.2018; обязании Брянской таможни изготовить корректировку декларации на товары (КДТ), в соответствии с которой внести изменения в сведения о товарах NN10, 11 и 12 ДТ N10102032/011118/0011942 о классификации данных товаров единым кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7017 90 000 0.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях к нему.
Представители таможенного органа заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.
Суд, изучив материалы дела и заслушав участвующих в деле лиц, установил следующие обстоятельства.
Между ООО "ГЛАССИТИ" и "ЦИТОТЕСТ ЛАБВЭР МАНУФЕКЧЕРИНГ Ко ЛТД" (Китай, филиал-юридическое лицо компании Янченг Хуида Медикл Инструменте Ко ЛТД) заключен контракт N 27/09/001/2011 от 27.09.2011, предметом которого является лабораторная посуда и оборудование.
На основании данного контракта на территорию Российской Федерации был ввезен товар - "изделия медицинские для лабораторных исследований стеклянные".
Указанные товары были задекларированы ООО "Глассити" в Брянской таможне по ДТ N101020032/011118/0011942 в графе 31 под N3 как "изделия медицинские для лабораторных исследований стеклянные
(из медицинского тарного стекла) не из кварца, коэф. линейного расширения 8,0 х 10 (-1)К(-1), не для ветеринарии, код ОКП 94 6456" (далее артикула и количество - согласно доплисту к графе 31 товара 3 ДТ)", код ТН ВЭД 7017 90 000 0 (ставка таможенной пошлины - 5%).
К ДТ было приложено регистрационное удостоверение, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) N ФСЗ 2011/10371 от 18.08.2011, техническое описание всех товаров от производителя.
В ходе документарной проверки сведений о товаре N3 таможенным органом в соответствии со статьей 20 ТК ЕЭС было принято решение о проведении дополнительной проверки и предложено до 11.11.18 представить техническую документацию или обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на этот товар от производителя, содержащую сведения о составе и материале изготовления товара, виде стекла (например, боросиликатное, из плавленного кварца), сведения об однозначной области применения и назначения товара.
Во исполнение вышеназванного решения Обществом в Брянскую таможню представлен технический паспорт (перевод) от производителя из которого следует: что изделие (бутылки (банки) для реагентов с синим винтовым колпачком) сделано из нейтрального или боросиликатного стекла 3.3, на нем есть уплотнительное кольцо из ПТФЭ; изделия автоклавируемые (с температурой + 132С) и градуированные; назначение изделий: для приготовления рабочих растворов и исследований в биологических, химических, клинико-диагностических и НИИ лабораториях; особенности изделий: с резьбой DIN GL 45, заливочным кольцом и крышкой из полипропилена; отличная химическая стойкость, термическая стойкость, минимальное тепловое расширение и т.д.; функциональный тест: изделия проверены и протестированы для обеспечения наивысшего уровня качества, соответствуют стандарту ISO 4796 и 9001, общероссийскому классификатору по коду ОКПД2 23.19.23.110 (посуда для лабораторных целей, стеклянная).
Также в таможенный орган было представлено письмо от производителя о том, что в соответствии с представленным в таможню инвойсом были отправлены в адрес Общества банки для реагентов с артикулом (4037-0100-02, 4037-0250-02, 4037-0500-02, 4037-1000-02), с воспроизведением внешнего вида изделий. Область применения: являются одним из наиболее востребованных видов лабораторной посуды, используются для проведения препаратных, химико-аналитических, биологических работ и в качестве тары для хранения реагентов. На боковой поверхности изделий нанесена шкала ориентировочной вместимости, поставляются вместе с синими пластиковыми герметичными крышками и уплотнительным кольцом из ПТФЭ, выдерживающими нагревание до 145С. Термоустойчивость банок для реактивов позволяет проводить в емкостях различные исследования и опыты при повышенных температурах. Для стеклянных банок используют такие методы стерилизации, как кипячение и автоклавирование. На данную продукцию действует регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10371 от 18.08.2011. Данный документ гарантирует потребителю безопасность при правильном использовании препарата или изделия и является показателем соответствующего качества медицинских товаров.
По результатам анализа представленных документов Брянская таможня вынесла три решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС NN РКТ-10102032-18/000026, РКТ-10102032-18/000027, РКТ-10102032-18/000028 от 09.11.2018, в соответствии с которыми ранее заявленная часть товара N 3 классифицирована в зависимости от вместительности изделий другими кодами ТН ВЭД: 7010 90 910 1 (ставка пошлины 12,5%), 7010 90 910 2 (ставка пошлины 15%), 7010 90 910 9 (ставка пошлины 10). Всего в связи с изменением кода ТН ВЭД необходимо доплатить: 173121,47 таможенной пошлины и 225057,91 - НДС.
Одновременно с принятыми решениями о классификации товара декларанту направлены требования о внесении изменений в ДТ, до выпуска товара:
- заявленные сведения "изделия медицинские для лабораторных исследований стеклянные (из медицинского тарного стекла) не из кварца, коэф. Линейного расширения 8,0 х 10 (-l)K(-l), не для ветеринарии" изменить на "банка стеклянная для реагентов емкостью 1000 (100 или 250) мл с синей винтовой, пластиковой крышкой";
- заявленный код 7017 90 000 0 изменить на 7010 90 910 1 (или 2 или 9 в конце);
- рассчитать платежи в графе 47 исходя из скорректированного кода ТН ВЭД ЕЭС.
На основании пункта 2 статьи 112 ТК ЕЭС ООО "ГЛАССИТИ" выполнило требования Брянской таможни, внесло изменения по коду ТН ВЭД ЕЭС в декларацию на товары и доплатило вновь образовавшиеся таможенные платежи в указанном выше размере.
Посчитав решения таможенного органа незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы общества, как участника внешнеэкономической деятельности и налогоплательщика, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "ГЛАССИТИ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, обсудив доводы сторон, суд находит заявление ООО "ГЛАССИТИ" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
В соответствии с положениями статей 150, 179, 180, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
К сведениям о товарах, подлежащим указанию в таможенной декларации, относятся наименование; описание; классификационный код по ТН ВЭД; наименование страны происхождения и отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость (подпункт 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС).
Согласно части 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (части 2, 3 статьи 52 ТК ТС).
Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 названного Кодекса.
В соответствии с положением статьи 3 Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации.
Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).
Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.
Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с ОПИ ТН ВЭД, которые применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.
Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп, подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам.
Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС).
Согласно п.15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе 31 декларации должны быть указаны сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, ... идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, что является обязательным в силу прямого указания таможенного законодательства Таможенного союза (с 01.01.2017 ЕАЭС).
Согласно рекомендациям Евразийской экономической комиссии N 4 от 12.03.2013, государствам - членам Таможенного союза и Единого экономического пространства рекомендуется применять Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС.
Данные Пояснения включают толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенному классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС.
При таможенном декларировании проверяемых товаров по ДТ в графе 31 декларантом заявлен код товара N3 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 7017 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС "изделия медицинские для лабораторных исследований стеклянные (из медицинского тарного стекла) не из кварца, коэф. линейного расширения 8,0 х 10 (-1)К(-1), не для ветеринарии, код ОКП 94 6456" (далее артикула и количество - согласно доплисту к графе 31 товара 3 ДТ). Указанному классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС соответствует ставка ввозной таможенной пошлины - 5%.
Товарная позиция 7017 ТН ВЭД ЕЭС имеет наименование "Посуда стеклянная для лабораторных, гигиенических или фармацевтических целей, градуированная или неградуированная, калиброванная или некалиброванная".
Согласно Пояснениям к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в товарную позицию 7017 включаются изделия из стекла, применяемые обычно в лабораториях (исследовательских, фармацевтических, промышленных и т.д.), включая специальные бутыли (газопромыватели, для реагентов, сосуды Вульфа и т.д.), специальные трубки (для промывки, сушки, конденсации газа, фильтрования, бюретки, пробирки и т.д.), мешалки, колбы для дистилляции, градуированные сосуды, сосуды для разведения культур (Колля, Руа и т.д.), всевозможные бюретки, выпарные чашки, мерные колбы, воронки и приемники (вакуумные, с горловинами и т.д.), специальные капельницы (калиброванные и т.д.), реторты, кристаллизационные чашки, сушильные цилиндры, фильтровальные пластины и диски, ложки, дессикаторы, диализаторы, адаптеры, газоохладители, приемники для дистилляционной аппаратуры, специальные воронки (с запорными кранами, шарообразные воронки и т.д.), цилиндры, тигли, фильтровальные тигли, специальные колбы (конические, с несколькими горлышками и т.д.), специальные спиртовки, ступки, чашки весов, пипетки, вакуумные сосуды различных специальных форм (не вошедшие в товарную позицию 9617), промывочные сосуды, запорные краны, шпатели, сосуды (фильтровальные, для осаждения, с несколькими горлышками и т.д.), муфели, подставки под тигли, слайды для микроскопов и стеклянные колпаки и т.д.". Т.е. данный перечень, приведенный в пояснениях не является исчерпывающим.
Термин "гигиеническая или фармацевтическая стеклянная посуда" означает изделия общего назначения, использование которых не требует участия врача. Таким образом, в данной товарной позиции рассматриваются, inter alia, оросители, наконечники (для шприцев, клизм и т.д.), мочеприемники, аппараты для поддержания дыхания (снабженные или не снабженные резиновыми баллонами), подкладные судна, ночные горшки, плевательницы, медицинские банки, утки, глазные ванночки, ингаляторы и шпатели для языка. Сюда также включаются катушки и бобины для хирургического кетгута.
Изделия, перечисленные в данной товарной позиции, могут быть градуированы или калиброваны. Они могут быть изготовлены из обычного стекла (особенно для фармацевтических или гигиенических целей), но лабораторная стеклянная посуда часто изготавливается из боросиликатного стекла, плавленого кварца или других плавленых оксидов кремния вследствие их более высокой химической стойкости и низкого коэффициента линейного расширения такого стекла.
В данную товарную позицию не включаются: (а) емкости для транспортировки или упаковки товаров (товарная позиция 7010); обычные изогнутые стекла для часов, иногда применяемые в лабораториях (товарная позиция 7015, см. пояснения к данной товарной позиции); химические специальные демонстрационные колбы и стеклянные изделия, используемые для промышленных целей (товарная позиция 7020).
Товарная позиция 7010 ТН ВЭД имеет наименование: "Бутыли, бутылки, флаконы, кувшины, горшки, банки, ампулы и прочие стеклянные емкости для хранения, транспортировки или упаковки товаров; банки для консервирования стеклянные; предохранительные пробки из стекла, пробки, крышки и прочие аналогичные стеклянные изделия".
Исходя из пояснений к позиции 7017 ТН ВЭД ЕЭС в данную товарную позицию включаются все стеклянные емкости, применяемые обычно для коммерческой транспортировки или упаковки жидкостей или твердых продуктов (порошков, гранул и т.д.). К ним относятся:
(А) Бутыли, большие оплетенные бутыли, бутылки (включая сифоны), банки и аналогичные емкости всех форм и размеров, применяемые для хранения химических веществ (кислот и т.д.), напитков, масел, мясных экстрактов, парфюмерных средств, фармацевтических препаратов, чернил, клеев и т.д. Вышеупомянутые емкости обычно предусматривают использование определенного типа крышек и пробок; последние могут быть в виде обыкновенных пробок (из пробки, стекла и т.д.), стеклянных шариков, металлических крышек, навинчивающихся крышек (из металлов или пластмассы) или специальных приспособлений (например, для пивных бутылок, бутылок с газированной водой, сифонов с содовой водой и т.д.).
Эти емкости включаются в данную товарную позицию, даже если они отшлифованы, обрезаны, подвергнуты пескоструйной обработке, травлению или гравировке или декорированы (в частности, это относится к некоторым флаконам для парфюмерии или бутылкам для ликеров), украшены лентой, оплетены или другим способом отделаны различными материалами (ивняком, соломой, рафией, металлом и т.д.); к их горлышку может быть прикреплен стаканчик. Они могут быть оснащены также дозирующими устройствами или могут быть градуированы при условии, что они не относятся к используемым в лаборатории стеклянным сосудам.
(Б) Банки, горшки и аналогичные емкости для транспортировки или упаковки некоторых пищевых продуктов (приправ, соусов, фруктов, варенья, меда и т.д.), косметических или туалетных средств (кремов для лица, лосьонов для волос и т.д.), фармацевтических препаратов (мазей и т.д.), полиролей, чистящих составов и т.д.
(В) Ампулы, обычно изготавливаемые из вытянутых стеклянных трубок и предназначенные служить после запайки в качестве емкостей для сывороток или прочих фармацевтических препаратов, или для жидкого топлива (например, ампулы с бензином для зажигалок), химических веществ и т.д.
(Г) Цилиндрические емкости и подобные им, обычно получаемые обработкой стеклянных трубок паяльной лампой или выдуванием, применяются для транспортировки или упаковки фармацевтических препаратов или для аналогичных целей.
В данную товарную позицию также включаются стеклянные банки для консервирования.
Как правило, эти изделия изготовлены из обычного стекла (бесцветного или окрашенного) прессованием в форме с последующим выдуванием сжатым воздухом. Обычно у них широкое отверстие, короткая горловина и, как правило, выступ или фланец для крышки. Однако некоторые из таких емкостей могут закрываться обычными или завинчивающимися пробками.
В данную товарную позицию не включаются: (д) стеклянная посуда для лабораторных, гигиенических или фармацевтических целей (товарная позиция 7017).
Из представленной в Брянскую таможню технической документации от производителя товара следуют следующие характеристики спорного товара и функциональное предназначение, которые подтверждены Регистрационным удостоверением Росздравнадзора:
- заявленная производителем область применения данных изделий - для лабораторных исследований, что подтверждается удостоверением Росздравнадзора РФ. В удостоверении Росздравнадзора указано: "изделия медицинские для лабораторных исследований";
- данные изделия изготовлены не из обычного стекла, а так называемого нейтрального медицинского, которое повышает его химическую устойчивость к находящемуся в них препаратах, химикатах, биологических растворов;
- для данных изделий производителем "заложена" и применима такая процедура, как автоклавирование (т.е., они могут быть стерилизованы паром в автоклаве или кипячением при повышенных температурах (+ 132 С), что позволяет их использование многократно. Автоклавирование не применяется при транспортировке, хранении или при упаковке товаров);
- термоустойчивость изделий позволяет проводить различные исследования и опыты при повышенных температурах;
- в изделиях имеется специальная крышка с уплотнительным кольцом, которые выдерживает нагревание до 145 С. Такая крышка - очень важный элемент для исследований и химических реакций с особо агрессивными реактивами;
- данные характеристики товара значительно увеличивают стоимость изделий.
Вышеизложенные характеристики товара свидетельствуют о том, что данный товар может использоваться именно в лабораторных целях, а не при простом хранении, транспортировке или для упаковки, в связи с чем ООО "Глассити" обоснованно задекларирован спорный товар по коду ТН ВЭД 7017 90 000 0 (ставка таможенной пошлины - 5%).
С учетом изложенного, решения Брянской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС NN РКТ-10102032-18/000026, РКТ-10102032-18/000027, РКТ-10102032-18/000028 от 09.11.2018 являются незаконными и нарушают права Общества в сфере экономической деятельности, в связи с чем подлежат признанию недействительными, а заявленные требования - удовлетворению в полном объеме.
Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Глассити" удовлетворить.
Признать решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС Брянской таможни NN РКТ-10102032-18/000026, РКТ-10102032-18/000027, РКТ-10102032-18/000028 от 09.11.2018 недействительными.
Обязать Брянскую таможню изготовить корректировку декларации на товары (КДТ) в соответствии с которой внести изменения в сведения о товарах NN10, 11 и 12 ДТ N10102032/011118/0011942 о классификации данных товаров единым кодом ТН ВЭД ЕАЭС 7017 90 000 0.
Взыскать с Брянской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "Глассити" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья В.А.Мишакин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
