Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: А09-12370/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N А09-12370/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2020.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фензелевой О.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Продэкс" о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 20.11.2019 N 03-19/936-8 о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Кузнецова С.И. - адвоката (доверенность б/н от 29.11.2019);
от ответчика: не явились;
установил:
Заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Продэкс" (далее - ООО "Продэкс", общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.11.2019 N 03-19/936-8.
Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) (далее - административный орган, Управление) письменного отзыва на указанное заявление не представил.
В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Суд с согласия заявителя, при отсутствии возражений ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.
В ходе анализа данных, содержащихся в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), на основании задания врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 01.07.2019 г. установлено, что ООО "Продэкс" нарушило порядок фиксации в ЕГАИС сведений, касающихся дат составления товарно-транспортных накладных, опосредующих отгрузку пива в адрес покупателей.
Так, согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, ООО "Продэкс" за период с 16.06.2019 по 30.06.2019 осуществлена поставка алкогольной продукции (пиво код 500) по товарно-транспортным накладным (далее - ТТН):
- от 21.06.2019 N Э-000005729 статус накладной - принята, дата отгрузки 20.06.2019, зафиксирована 24.06.2019;
- от 22.06.2019 N Э-000005732 статус накладной - принята, дата отгрузки 21.06.2019, зафиксирована 25.06.2019;
- от 22.06.2019 N Э-000005764 статус накладной - принята, дата отгрузки 21.06.2019, зафиксирована 25.06.2019;
- от 22.06.2019 N Э-000005723 статус накладной - принята, дата отгрузки 20.06.2019, зафиксирована 25.06.2019.
По данному факту в отношении ООО "Продэкс" 29.08.2019 возбуждено дело об административном правонарушении N 03-19/936-1 по ст. 14.19 КоАП РФ и проведено административное расследование.
В ходе административного расследования ООО "Продэкс" представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие отгрузку продукции по вышеуказанным ТТН в адрес: ООО "Универмаг", ИП Хоменко Анны Николаевны, ООО "Бенто", ИП Бокша Валентины Владимировны.
При этом, в представленных документах ООО "Продэкс" в т.ч. в ТТН, товарных накладных:
- от 20.06.2019 N Э-000005729 дата указана 20.06.2019, в ЕГАИС в поле "дата накладной" - 21.06.2019;
- от 21.06.2019 N Э-000005732 дата указана 21.06.2019, в ЕГАИС в поле "дата накладной" - 22.06.2019;
- от 21.06.2019 N Э-000005764 дата указана 21.06.2019, в ЕГАИС в поле "дата накладной" - 22.06.2019;
- от 20.06.2019 N Э-000005723 дата указана 20.06.2019, в ЕГАИС в поле "дата накладной" - 22.06.2019.
Следовательно, даты накладных, зафиксированные в ЕГАИС, не соответствуют датам, указанным в представленных накладных на бумажных носителях.
Таким образом, в ходе проведения контрольных мероприятий, установлен факт нарушения установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).
По результатам административного расследования в отношении ООО "Продэкс", был составлен протокол об административном правонарушении от 08.11.2019 N 03-19/936-6 и 20.11.2019 вынесено постановление N 03-19/936-8 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ст.14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
ООО "ПРОДЭКС" в своем заявлении об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, а также в ходе судебного разбирательства, признавая факт совершенного им правонарушения, просит суд применить к нему положения предусмотренные ст. 2.9 или ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу от 21.05.2014 N 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля "Номер ЕГАИС", "Статус" и "Дата составления документа" формируются и заполняются автоматически.
Поля "Тип позиции", "Отгрузка на экспорт" или "Отечественная продукция" и "Нефасованная продукция" формируются и заполняются автоматически после заполнения раздела "Признаки сведений об отгрузке".
В полях "Дата отпуска груза", "Номер документа" и "Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.
Таким образом, фиксация в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции, осуществляется на основании сопроводительных документов, утвержденных пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171 -ФЗ.
Согласно п. 15 Правил функционирования N 1459 от 29.12.2015, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в ЕГАИС информацию с использованием программно-аппаратных средств.
В соответствии с пп. 18 п.6 Правил, единая информационная система содержит следующую информацию: сведения, содержащиеся в товарнотранспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).
В соответствии с п. 21 Правил функционирования, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.
Согласно п. 24 Правил функционирования, при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.
В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпунктах 1-4 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление), при этом:
организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией.
Заявление подается организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем в территориальный орган непосредственно через своего представителя или почтовым отправлением с описью вложения.
В случае подачи заявления через представителя, должностное лицо территориального органа ставит на копии заявления отметку о принятии и дату.
При отправке заявления по почте датой его подачи считается дата отправки почтового отправления.
Правом, предоставленным п.24 Правил, общество своевременно не воспользовалось, следовательно указанные Правила функционирования ЕГАИС нарушены.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт нарушения ООО "Продэкс" требований вышеуказанных нормативных актов подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами, в том числе: сведениями из ЕГАИС, первичными бухгалтерскими документами, протоколом об административном правонарушении от 08.11.2019г. N 03-19/936-6 и признается заявителем.
Таким образом, вывод административного органа о том, что в действиях ООО "Продэкс" имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП Российской Федерации, суд находит правомерным.
Оснований для освобождения ООО "Продэкс" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для замены примененной санкции предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается в силу прямого запрета, содержащегося в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, так как заявитель ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.
Вместе с тем, суд находит, что применительно к спорному случаю имеются основания для изменения постановления в части размера административного наказания.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Суд исходит из того, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеет характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом менее минимального предела санкции соответствующей статьи.
Суд в данном случае принимает во внимание отсутствие прямого умысла заявителя в совершении административного правонарушения, имевшего место вследствие технического сбоя (ошибки), незначительность пропуска срока представления (фиксации) в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции (один день), а кроме того принимает во внимание, что существенных негативных общественноопасных последствий деяние не повлекло.
В связи с изложенным, учитывая характер и последствия правонарушения, а также недопустимость чрезмерного карательного характера санкции с учетом фактических обстоятельств дела, вследствие чего минимальный размер штрафа в сумме 150 000 руб. не обеспечивает справедливое и соразмерное административное наказание, суд находит обоснованным, с учетом положений п.3.3. ст. 4.1. КоАП Российской Федерации, удовлетворить заявление частично, снизив размер подлежащего взысканию штрафа до 75 000 руб.
Согласно позиции изложенной в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в соответствии с которой, суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным и изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 20.11.2019 N 03-19/936-8 о привлечении ООО "Продэкс" к административной ответственности на основании статьи 14.19 КоАП РФ в части назначения санкции в виде штрафа в размере, превышающем 75 000 руб.
В остальной части постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 20.11.2019 N 03-19/936-8 оставить в силе без изменений.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья А.А. Черняков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
