Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: А09-12012/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N А09-12012/2018
Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крутиковой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Маг"
к Брянской городской администрации
о признании недействительным предписания N286 от 16.10.2018,
третье лицо: Рожков Сергей Валерьевич,
при участии:
от заявителя: Лазаренко И.В. - представитель (доверенность от 19.11.2018);
от ответчика: Маслов Д.А. - представитель (доверенность N 1/06-2290и от 13.12.2018);
от третьего лица: не явились,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Маг" (далее - ООО "Маг") обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Брянской городской администрации с заявлением о признании недействительным предписания N286 от 16.10.2018 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории города Брянска без разрешения, срок действия которого не истек.
К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечен Рожков Сергей Валерьевич.
Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.
Представитель ответчика с требованиями не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.
06.08.2018 специалистом отдела муниципального контроля Брянской городской администрации по адресу: г.Брянск, ул. Пересвета, д.1а была выявлена самовольно установленная рекламная двухсторонняя щитовая конструкция размером 3м на 6 м. с содержанием информации "Пятерочка, акции" без разрешения на установку и эксплуатацию.
На основании ч. 21, 21.1 ст. 19 Федерального закона "О рекламе", а также раздела 8 решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26.09.2006 N 536 в адрес ООО "Маг" (собственнику земельного участка) было направлено предписание N 286 от 16.10.2018 о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории г.Брянска без разрешения, срок действий которого не истек, согласно которому в срок до 16.11.2018 демонтажу подлежала щитовая рекламная конструкция, размещенная по адресу г.Брянск, ул. Пересвета, 1а.
Ссылаясь на то, что предписание N 286 от 16.10.2018 является незаконным, ООО "Маг" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Правовые основы распространения наружной рекламы регулируются ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона N 38-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).
Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (части 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).
Согласно части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона N 38-ФЗ владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).
Порядок размещения рекламных конструкций к городе Брянске регулируется Положением о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов N536 от 26.09.2006 (далее- Положение).
Согласно пункту 8.1.1. Положения установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается.
В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания Брянской городской администрации.
Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания Брянской городской администрацией о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, Брянская городская администрация выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.
В соответствии с пунктом 4.1.6. Положения на рекламных конструкциях, установленных на территории города Брянска, в обязательном порядке должна быть размещена маркировка владельца рекламной конструкции с указанием наименования организации (Ф.И.О. физического лица), номеров контактных телефонов. Маркировка должна быть размещена под информационным полем средства наружной рекламы. В случае размещения средств наружной рекламы у проезжей части размер текста маркировки должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств.
Как установлено судом из материалов дела, Брянской городской администрацией по адресу: г.Брянск, ул.Пересвета, 1 а, обнаружена двухсторонняя конструкция размером 3 метра на 6 метров, содержащая информацию "Пятерочка, акции".
Как следует из пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). В этом случае данная информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом о рекламе к рекламе, в том числе установленным главой 3 Закона о рекламе в отношении отдельных видов товаров.
Вышеназванная конструкция с текстовой информацией расположена вне места непосредственного нахождения объекта рекламирования, информация адресована неопределенному кругу лиц, призвана вызвать у потребителя заинтересованность к определенной сети магазинов и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.
Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что спорная конструкция является рекламной.
Из содержания спорной рекламы ("Пятерочка, акции") следует, что в ней не содержится информация о владельце рекламной конструкции либо рекламодателе. Данная реклама размещена без соответствующего разрешения.
Учитывая изложенное, Брянской городской администрацией обоснованно выдано предписание собственнику земельного участка, на котором размещена рекламная конструкция, обществу с ограниченной ответственностью "Маг".
В процессе рассмотрения спора заявителем представлен договор аренды земельного участка N2 от 27.10.2017, по условиям которого арендодатель (ООО "Маг") предоставил в аренду индивидуальному предпринимателю Рожкову С.В. земельный участок, расположенный по адресу: г.Брянск, у.Пересвета, 1а на территории Брянского автовок-зала для целей установки и эксплуатации рекламной конструкции.
При этом заявитель, предоставляя в аренду земельный участок для целей размещения рекламной конструкции, не удостоверился о наличии у собственника конструкции или рекламодателя соответствующего разрешения на установку рекламной конструкции.
Приложением N 1 к Порядку о демонтаже рекламных конструкций на территории города Брянска, утвержденному Постановлением Брянской городской администрации от 07.04.2016 N 1107-п утверждена форма предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории города Брянска без разрешения, срок действия которого не истек, которая в спорном случае соблюдена.
Постановлением Брянской городской администрации от 10.06.2016 N 1949-п утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Брянска без разрешения, срок действия которых не истек, из которого следует, что начальник отдела муниципального контроля наделен правом подписи предписаний о демонтаже рекламный конструкций.
Кроме того, судом установлено, что содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно действий, направленных на устранение причин и условий, способствовавших возникновению нарушения законодательства о рекламе, которые необходимо совершить заявителю, срок их выполнения разумный.
С учетом изложенного, оспариваемое предписание Брянской городской администрации N286 от 16.10.2018 основано на фактических обстоятельствах, выдано ООО "Маг" в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание является законным и обоснованным.
Судебные расходы по настоящему делу в виде госпошлины в размере 3 000 руб., уплаченной ООО "Маг" по платежному поручению N 1690 от 07.11.2018, относятся на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.
Действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица.
В связи с чем, 3 000 руб., уплаченные по платежному поручению N1691 от 07.11.2018 за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер, подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Маг" к Брянской городской администрации о признании недействительным предписания N286 от 16.10.2018 оставить без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Маг" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению N1691 от 07.11.2018.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
