Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: А09-11900/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N А09-11900/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры
к ООО ЧОП "Цербер"
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - Елисеев Д.А. - старший помощник прокурора (доверенность от 11.11.2019),
от ответчика - не явились,
УСТАНОВИЛ:
Брянский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Цербер" (далее - ООО ЧОП "Цербер", общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
При отсутствии возражений сторон, суд, реализуя право, закрепленное в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Представитель заявителя поддержал требования.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыв на заявление не представил.
Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии с решением заместителя Брянского транспортного прокурора от 15.10.2019 N68 в отношении ООО ЧОП "Цербер" была проведена проверка соблюдения законодательства об охранной деятельности частными охранными организациями.
В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения:
- части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" (далее - Закон N 2487-1), а именно, частные охранники (работники) ООО ЧОП "Цербер" Халютин Александр Александрович, Леонов Геннадий Сергеевич осуществляют охрану объекта в отсутствие личных карточек охранников по причине их неоформления;
- пп. "в" п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587, а именно, частный охранник (работник) ООО ЧОП "Цербер" Халютин Александр Александрович осуществляет охрану объекта в специальной форменной одежде, позволяющей определить принадлежность к данной охранной организации, в отсутствие у последнего личной карточки охранника;
- части 7 статьи 12 Закона N 2487-1, а именно, частный охранник (работник) ООО ЧОП "Цербер" Леонов Геннадий Сергеевич осуществляет охрану объекта в форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность к данной охранной организации;
- части 3 статьи 12 Закона N 2487-1, а именно, на объекте охраны отсутствует информация об условиях внутриобъектового и пропускного режима до входа на охраняемую территорию. Обязанность по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемом объекте - ОПМС-99 ОАО "РЖД" (Брянская обл., г. Брянск, пер. Кравцова, д. 4а) возложена на ООО ЧОП "Цербер" пунктом 1.1 договора от 28.02.2019 N 3312717.
Указанные нарушения послужили основанием для вынесения 08.11.2019 постановления о возбуждении в отношении ООО ЧОП "Цербер" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и обращения в Арбитражный суд Брянской области с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Пунктом 32 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу положений части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона N 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
В силу ч. 8 ст. 12 Закона N 2487-1 порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту "в" п. 2 Приложения N 10 "Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника.
В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение указанных положений частные охранники (работники) ООО ЧОП "Цербер" Халютин Александр Александрович, Леонов Геннадий Сергеевич осуществляли охрану объекта в отсутствие личных карточек охранников; частный охранник (работник) ООО ЧОП "Цербер" Халютин Александр Александрович осуществлял охрану объекта в специальной форменной одежде, позволяющей определить принадлежность к данной охранной организации, в отсутствие у последнего личной карточки охранника; частный охранник (работник) ООО ЧОП "Цербер" Леонов Геннадий Сергеевич осуществляет охрану объекта в форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность к данной охранной организации; на объекте охраны отсутствовала информация об условиях внутриобъектового и пропускного режима до входа на охраняемую территорию. Обязанность по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемом объекте - ОПМС-99 ОАО "РЖД" (Брянская обл., г. Брянск, пер. Кравцова, д. 4а) возложена на ООО ЧОП "Цербер" пунктом 1.1 договора от 28.02.2019 N 3312717.
Факт допущенных нарушений подтвержден материалами дела (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.11.2019, актом проверки от 16.10.2019, объяснением инспектора службы охраны от 24.10.2019).
Таким образом, ООО ЧОП "Цербер" нарушены лицензионные требования и условия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Учитывая, что процессуальных нарушений при проведении проверки и возбуждения дела об административном правонарушении заявителем не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением ст.4.5 КоАП РФ не истек, ООО ЧОП "Цербер" подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.
Материалами дела установлено, что ранее общество за правонарушение, установленное ст. 14.1 КоАП РФ, не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем суд считает возможным применение минимально возможного наказания, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Цербер" к административной ответственностью на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
