Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: А09-11867/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N А09-11867/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фензелевой О. И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Жилкомсервис Брянск" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району от 24.10.2018 N602 о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя: Руденко В. И. - представитель (доверенность N15 от 11.11.2019);
от административного органа: Мозжов Д. Н. - главный специалист (доверенность N1430-и от 28.12.2018);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Брянск" (далее - заявитель, ООО "Жилкомсервис Брянск") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району (далее - административный орган, административная комиссия) от 24.10.2018 N602.
Административным органом отзыва на заявление не представлено.
Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
14.10.2018 начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации, инспектором первой категории отдела ЖКХ совместно со специалистом комитета ЖКХ Брянской городской администрации произведено обследование территории по адресу: г.Брянск, пер.Фокина, 4-6, в ходе которого установлено, что территория, прилегающая к контейнерной площадке находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, имеется большое скопление бытового мусора, бункер переполнен, что является нарушением требований п. 2.2. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N460.
Результаты обследования отражены в акте от 14.10.2018.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Жилкомсервис Брянск" протокола об административном правонарушении от 18.10.2019. Протокол передан в административную комиссию Советского района города Брянска.
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району N602 от 24.10.2018 ООО "Жилкомсервис Брянск" привлечено к административной ответственности по статье 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" с наложением штрафа в размере 100 000 руб. вследствие нарушения абзаца 9 пункта 2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N460 (далее - Правила N460), выразившихся в загрязнении территории города Брянска бытовыми отходами и не обеспечении своевременного вывоза коммунальных отходов с расположенной по адресу пер.Фокина д.4-6 контейнерной площадки.
Не согласившись с постановлением административного органа, ООО "Жилкомсервис Брянск" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП Российской Федерации).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП Российской Федерации).
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" образует нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Так, из текста постановления судом установлено, что основанием для вывода о наличии в действиях Общества объективной стороны предусмотренного статьей 15 Закона N88-З правонарушения явились факты загрязнения территории города Брянска бытовыми отходами и не обеспечения своевременного вывоза коммунальных отходов с расположенной по адресу ул.Фокина д.4-6 контейнерной площадки, которые, в свою очередь привели административный орган к выводу о нарушении Обществом абзаца 9 пункта 2.2. Правил N460. Иных оснований для привлечения оспариваемое постановление не содержит.
В соответствии с абзацем 9 пункта 2.2. Правил N460 юридические лица обязаны обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 (далее - Правила N170).
Давая оценку постановлению в части вывода о загрязнении Обществом территории города Брянска бытовыми отходами, суд учитывает следующее.
Используемые Правилами N170 термины не содержат понятия "бытовые отходы", однако согласно статье 1.2 Правил N170 под термином "твердые бытовые отходы" следует подразумевать различные виды твердых отходов, образующиеся в результате жизнедеятельности граждан (от приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир, от упаковки товаров, вышедших из употребления).
Из существа изложенного термина следует, что бытовыми являются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности граждан, то есть физических лиц.
Изложенный вывод суда корреспондирует и закрепленному на федеральном уровне термину "отходы бытовые (household waste)", которыми в силу пункта 10.17 ГОСТ Р 58033-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины" (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 19.12.2017 N2031-ст) являются отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.
Применительно к терминологии Правил N170 у заявителя, как юридического лица, в процессе деятельности могут образовываться отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств загрязнения территории муниципального образования город Брянск отходами производства и потребления, образующимися в результате деятельности Общества, в то время, как причиной возникновения и, как следствие, загрязнения каких-либо территорий бытовыми отходами заявитель являться не может в силу иного, особого правового статуса (природы) юридического лица по отношению к статусу (правовой природе) физических лиц. Кроме того, постановление не содержит указания на конкретное местоположение загрязненной территории муниципального образования город Брянск, что также исключает возможность проверки достоверности изложенного в оспариваемом постановлении вывода.
Наряду с изложенным, оспариваемое постановление в качестве основания на привлечение к административной ответственности указывает на не обеспечение Обществом своевременного вывоза коммунальных отходов с расположенной по адресу пер.Фокина д.4-6 контейнерной площадки.
Изложенный вывод суд также не принимает в качестве обоснованного в силу следующего.
Пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N641" определено, что бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории.
Доказательств принадлежности земельного участка, на котором расположена спорная контейнерная площадка, ООО "Жилкомсервис Брянск", материалы дела не содержат, участвующими в деле лицами не представлено.
Кроме того, судом установлено, что как такового адреса г.Брянск, пер.Фокина, д.4-6 не существует, в то время, как согласно представленной в материалы дела схемы (л.д. 37об.) усматривается, что спорная площадка находится в непосредственной близости как от МКД по пер.Фокина, 6 (находящемуся под управлением Общества в соответствии с приказом ООО "Жилкомсервис Брянск" от 07.06.2018), так и от МКД по пер.Фокина, д.4 и д.8, однако доказательств нахождения указанных МКД также под управлением заявителя в материалы дела не представлено.
При этом судом установлено, что вывоз мусора со спорной контейнерной площадки для ООО "Жилкомсервис Брянск" (заказчик) осуществляет ООО "Сервис Плюс" (исполнитель) на основании договора б/н от 01.02.2018, в подтверждение чего заявителем представлен в материалы дела представлена копия договора.
В силу пункта 2.1 договора Исполнитель на возмездной основе обязуется по заданию Заказчика оказывать на регулярной основе своими силами и средствами услуги по вывозу образующихся у Заказчика отходов от объектов согласно сведениям, представленным Заказчиком.
При этом суд обращает внимание, что размещенный на контейнерной площадке контейнер не является собственностью заявителя, о чем свидетельствует пункт 3.2.2. договора.
С учетом изложенного, и руководствуясь пунктом 2.3 Правил N170, суд приходит к выводу об исполнении Обществом, как управляющей организацией, обязанности по организации сбора и вывоза коммунальных отходов граждан с контейнерной площадки по адресу: дом 4-6 пер. Фокина города Брянска посредством заключения с ООО "Сервис Плюс" указанного выше договора.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств совершения Обществом нарушений, отраженных в оспариваемом постановлении и, как следствии, состава вмененного правонарушения.
При этом доводы заявителя о наличии процессуальных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности суд отклоняет, так как из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что таковой составлен в присутствии директора Общества - Никольского В.А., в то время, как согласно направленному в адрес заявителя почтовому уведомлению и отрывному корешку повестки о явке - Общество и его директор Никольский В.А. извещались о рассмотрении 24.10.2019 года материалов дела об административном правонарушении.
На основании изложенного, суд находит требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а постановление Административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району от 24.10.2018 N602 подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району от 24.10.2018 N602 о привлечении ООО "Жилкомсервис Брянск" к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
