Решение Арбитражного суда Брянской области от 13 января 2020 года №А09-11853/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N А09-11853/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2020.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "Родина"
к Управлению Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, начальнику отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Киселеву К.С.
о признании недействительным решения от 16.10.2019 об отказе в продлении срока выполнения предписаний,
при участии:
от заявителя: Дробкова Е.А. - представитель (дов. б/н от 01.01.2019);
от ответчика: Курицын С.С. - представитель (дов. N УФС-Д-52 от 26.12.2019);
установил:
Акционерное общество "Родина" (далее - АО "Родина", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Киселева К.С. (далее - ответчик, Управление) от 16.10.2019 об отказе в продлении срока выполнения предписаний и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем продления срока выполнения предписаний от 02.10.2018 N БР-ЗН-0982-024/18, N БР-ЗН-0982-025/18, N БР-ЗН-0982-026/18, N БР-ЗН-0982-027/18, N БР-ЗН-0982-028/18, N БР-ЗН-0982-029/18, N БР-ЗН-0982-030/18, N БР-ЗН-0982-031/18 до 30.06.2020.
Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.
Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 24.08.2018 N 428-р проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой осуществлен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 32:08:0300109:85, 32:08:0300109:86, 32:08:0300109:87, 32:08:0300109:88, 32:08:0300109:89, 32:08:0300109:90, 32:08:0300109:91, 32:08:0300109:92.
По результатам проверки Управлением в отношении АО "Родина" выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 02.10.2018 N БР-ЗН-0982-024/18, N БР-ЗН-0982-025/18, N БР-ЗН-0982-026/18, NБР-ЗН- 0982-027/18, N БР-ЗН-0982-028/18, NБР-ЗН- 0982-029/18, N БР-ЗН-0982-030/18, N БР-ЗН-0982-031/18 со сроком исполнения -02.07.2019.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 22.04.2019 по делу N А09-170/2019 отказано в удовлетворении заявления АО "Родина" о признании недействительными предписаний от 02.10.2018 N БР-ЗН-0982-024/18, N БР-ЗН-0982-025/18, N БР-ЗН-0982-026/18, N БР-ЗН-0982-027/18, N БР-ЗН-0982-028/18, N БР-ЗН-0982-029/18, N БР-ЗН-0982-030/18, N БР-ЗН-0982-031/18.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 решение Арбитражного суда Брянской области от 22.04.2019 по делу N А09-170/2019 оставлено без изменения.
АО "Родина" обратилось в Управление с ходатайством от 30.05.2019 N 1342 о продлении срока исполнения предписаний в связи с частичным исполнением предписаний, необходимостью большего времени на выполнение требований, указанных в предписаниях. В обоснование заявленного ходатайства общество представило договор от 01.04.2019 на проведение работ по ликвидации зарастания участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью, заключенный между АО "Родина" (заказчик) и ООО "Дубровское" (подрядчик), согласно п. 1.4.2. которого дата окончания работ: 01.10.2019.
Решением Управления от 04.06.2019 ходатайство общества удовлетворено, срок выполнения предписаний продлен до 14.10.2019.
14.10.2019 АО "Родина" обратилось в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписаний с приложением дополнительного соглашения от 23.09.2019 к договору на проведение работ по ликвидации зарастания участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью от 01.04.2019, согласно которому дата окончания работ: 30.06.2020.
Решением Управления от 16.10.2019 в удовлетворении ходатайства заявителя от 14.10.2019 о продлении срока выполнения предписаний от 02.10.2018 отказано. Отказ мотивирован тем, что АО "Родина" не приняты все зависящие меры, необходимые для устранения выявленных нарушений.
Полагая, что решение Управления об отказе в продлении срока выполнения предписаний является незаконным, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 120 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 N 591 (далее - Административный регламент), срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом площади, вида и характера выявленного правонарушения, времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 9 месяцев.
В соответствии с пунктами 121, 122 Административного регламента, в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, не позднее указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить должностному лицу, выдавшему данное предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства.
К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения.
Ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается уполномоченным должностным лицом в течение трех рабочих дней с момента поступления. По результатам рассмотрения ходатайства письмом территориального органа Россельхознадзора сообщается о принятом решении:
решение об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания принимается - в случае, если нарушителем предъявлены объективные причины невозможности исполнения предписания в установленный срок и принимаются все зависящие от него меры, необходимые для устранения выявленного нарушения;
решение об отказе в ходатайстве и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения - в случае, если в установленный предписанием срок нарушение возможно устранить, но нарушителем не приняты все зависящие от него меры, необходимые для устранения выявленного нарушения. В решении указываются причины, послужившие основанием для отказа в ходатайстве, направляется письмом территориального органа Россельхознадзора.
Как следует из материалов дела, АО "Родина" 31.05.2019 обратилось в Управление с ходатайством о продлении срока выполнения предписаний, 04.06.2019 принято решение о продлении срока выполнения выданных предписаний до 14.10.2019 с учетом сроков исполнения договора между АО "Родина" и ООО "Дубровское" на проведение работ по ликвидации зарастания участков сорной растительностью (срок исполнения договора до 01.10.2019).
Таким образом, общий срок на устранение нарушений, начиная с момента выдачи предписаний, составил почти один год.
Вместе с тем к 14.10.2019 допущенные нарушения обществом устранены не были, что послужило основанием для обращения последнего в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписаний в связи с необходимостью большего времени на выполнение требований предписаний.
Однако доказательств, подтверждающих принятие обществом каких-либо мер по ликвидации сорной и древесно-кустарниковой растительности на земельных участках, в адрес Управления представлено не было, материалы дела не содержат.
Также заявителем не представлено в материалы дела доказательств наличия независящих от общества причин, препятствующих исполнить в установленный срок предписания.
Ссылка заявителя на дополнительное соглашение от 23.09.2019 к договору на проведение работ по ликвидации зарастания участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью судом отклоняется, поскольку дополнительное соглашение к договору не свидетельствует о принятии обществом мер по выполнению предписаний.
С момента выдачи предписаний общество должно было спланировать действия по исполнению предписаний, привлечь необходимое количество техники, работников с учетом площади земельных участков, климатических условий, иных факторов.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что указанные обществом в ходатайстве о продлении срока исполнения предписаний обстоятельства не свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствующих в установленный срок исполнить предписания.
Рассматривая подобные ходатайства административный орган, помимо прочего, должен учитывать не только интересы организации, но и публичные интересы, в том числе предотвращать наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда.
В рассматриваемом случае неустранение выявленных нарушений может повлечь за собой не только дальнейшую деградацию почвы, но и распространение семян сорной и древесно-кустарниковой растительности на соседние участки, а также привести к истощению плодородия почвы.
Учитывая, что положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не предусматривают обязанности административного органа продлить срок исполнения предписания при обращении с соответствующим заявлением, то продление срока исполнения предписания, является правом административного органа.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии у Управления достаточных правовых оснований для отказа обществу решением от 16.10.2019 в продлении срока исполнения предписаний.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства РФ и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как не возлагает на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.
Таким образом, совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого решения недействительным, отсутствует, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления акционерного общества "Родина" о признании недействительным решения начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Киселева К.С. от 16.10.2019 об отказе в продлении срока выполнения предписаний и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем продления срока выполнения предписаний отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка