Дата принятия: 21 декабря 2018г.
Номер документа: А09-11834/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 декабря 2018 года Дело N А09-11834/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2018г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кулинич Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожковой Е.Ю.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "БрУпак"
к Брянской таможне
об оспаривании постановления от 19.10.2018 по делу об административном правонарушении N10102000-2714/2018
при участии:
от заявителя: Яковленко А.М. - представитель (д. б/н от 26.11.2018), от административного органа: Крамская М.В. - ст. гос. таможенный инспектор (д.N06-62/79 от 31.08.2018); Фандеев Е.Ю. - уполномоченный по особо важным делам (д.N06-64/207 от 29.12.2017)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "БрУпак", г. Брянск, (далее - ООО "БрУпак", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Брянской таможни (далее - административный орган) от 19.10.2018 по делу об административном правонарушении N10102000-2714/2018.
Заявитель в судебном заседании уточнил заявленные требования и просил признать незаконным и отменить постановления Брянской таможни от 19.10.2018 по делу об административном правонарушении N10102000-2714/2018 в части назначения наказания в связи с малозначительностью.
Суд принял уточнение в порядке ст. 49 АПК РФ.
Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
13.09.2018 ООО "БрУпак" представило в Брянскую таможню статистическую форму учета перемещения товара N2100180907-15412391, отправленных в адрес ООО "ГРУМИУМ" (Республика Беларусь) по договору N3 от 09.06.2017. Статистическая форма зарегистрирована регистрационным номером 10102000/190918/С949441.
Из представленных документов ООО "БрУпак", а именно статистической формы учета перемещения товаров N10102000/190918/С949441, следует, что товар был отправлен в августе 2018 года.
Статистическая форма учета перемещения товаров, вывезенных ООО "БрУпак" из России в Республику Беларусь в августе 2018 года, должна была быть представлена в Брянскую таможню не позднее 12.08.2018. Однако статистическая форма представлена Обществом 13.09.2018, т.е. с нарушением установленного срока представления отчетности на 1 день.
Таким образом, таможенным органом был выявлен факт несвоевременного представления ООО "БрУпак" в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.13 КоАП РФ.
Согласно сведениям из базы данных КПС "Правоохрана - Мониторинг", ООО "БрУпак" ранее привлекалось к административной ответственности за совершение АП, предусмотренных ст. 19.7.13 КоАП РФ (дела об АП NN 10102000-000082/2018, 10102000-000083/2018, 10102000-000084/2018, 10102000-000085/2018, 10102000-000086/2018, 10102000-000087/2018, 10102000-000088/2018 и т.д.). В целом, 23 постановления, по которым к предприятию были применены предупреждения, указанные постановления вступили в силу 13.02.2018г. Таким образом, ООО "БрУпак" совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 19.7.13 КоАП РФ повторно. В связи с чем, действия ООО "БрУпак", связанные с нарушением установленного срока предоставления статистической формы, подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.
Усмотрев в действиях ООО "БрУпак" признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации, административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отношении Общества и 19.10.2018 вынесено постановление N10102000-2714/2018, которым ООО "БрУпак" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации с назначением санкции в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ООО "БрУпак" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 7 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП Российской Федерации, повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".
Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.
Частью 2 статьи 104 Закона N 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:
заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС;
не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.
Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).
Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями N 1, N 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).
С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по ст. 19.7.13 КоАП Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в нарушение приведенных выше норм права Обществом статистическая форма учета перемещения товаров, вывезенных ООО "БрУпак" в Республику Беларусь из России в августе 2018 года, представлена 13.09.2018, т.е. с нарушением установленного срока предоставления отчетности на 1 день.
Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях ООО "БрУпак" наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.7.13 КоАП Российской Федерации.
Вместе с тем, как следует из заявления ООО "БрУпак", не отрицая факта совершенного им правонарушения, заявило ходатайство, в котором просит суд признать допущенное правонарушение малозначительным и освободить ООО "БрУпак" от административной ответственности, в порядке, предусмотренном статьей 2.9 КоАП Российской Федерации.
В обоснование заявленного ходатайства заявитель указывает, что совершенное ООО "БрУпак" правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий для общества и государства, намерений скрыть информацию от таможенного органа у товарищества не имелось.
В данном случае вина ООО "БрУпак" заключается в непринятии всех мер (несвоевременном их принятии) по соблюдении требований таможенного законодательства.
При этом чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствующих предприятию в соблюдении установленных законодательством требований, судом не установлено.
Как пояснил в судебном заседании представитель предприятия, курьер просто забыл доставить статистическую форму в таможенный орган.
Таким образом, в действиях ООО "БрУпак" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.7.13 КоАП. Следовательно, у таможенного органа имелись основания для вынесения оспариваемого постановления.
Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ арбитражный суд не установил.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.3.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, учреждению или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В рассматриваемом случае правонарушение выразилось в нарушении ООО "БрУпак" таможенных правил, при этом по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться как в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим, вменяемое правонарушение не может быть признано малозначительным.
При таких обстоятельствах, с учетом анализа всех обстоятельств дела, а также представленных по делу доказательств, основания для освобождения заявителя от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, отсутствуют.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах сроков давности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах требование ООО "БрУпак" удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "БрУпак" требования об отмене постановления Брянской таможни от 19.10.2018 по делу об административном правонарушении N10102000-2714/2018 в части установления административного наказания и освобождении от административной ответственности по малозначительности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья Е.И. Кулинич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
