Решение Арбитражного суда Брянской области от 08 октября 2019 года №А09-1160/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2019 года Дело N А09-1160/2019
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 01.10.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 08.10.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Репешко Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания 24.09.2019 (до перерыва в судебном заседании) помощником судьи Носиковым В.Е., 01.10.2019 (после перерыва в судебном заседании) - помощником судьи Яценковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Брянские коммунальные системы" (ОГРН 1063250031987, ИНН 3250066722), г.Тольятти Самарской области, к обществу с ограниченной ответственностью "Чистоград" (ОГРН 1063250038972, ИНН 3250069515), г.Брянск, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управления государственного регулирования тарифов Брянской области (ОГРН 1063250035530, ИНН 3250068984), г.Брянск; 2) Государственной жилищной инспекции Брянской области (ОГРН 1023202743937, ИНН 3201005325), г.Брянск, о взыскании 150 696 руб. 36 коп.,
при участии в заседании:
от истца: 24.09.2019 - не явились; 01.10.2019 - Мальцев А.Н., доверенность от 19.06.2019 N15;
от ответчика: 24.09.2019 - не явились; 01.10.2019 - Фильченков С.Н., доверенность от 25.04.2019 N25;
от третьих лиц: 24.09.2019 и 01.10.2019 - не явились;
установил:
Акционерное общество "Брянские коммунальные системы", г.Тольятти Самарской области, (далее - АО "БКС", истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Чистоград", г.Брянск, (далее - ООО "Чистоград", ответчик) о взыскании 50 000 руб., в том числе 41 279 руб. 58 коп. в счет частичного погашения задолженности по оплате тепловой энергии, поданной в период май-ноябрь 2018г. в соответствии с договором теплоснабжения от 01.05.2015 N022-01015161, и 8 720 руб. 42 коп. пени, начисленной за период с 16.12.2018 по 04.02.2019 просрочки оплаты указанной задолженности за тепловую энергию.
Определением суда 18.02.2019 исковое заявление АО "БКС" было принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ; лицам, участвующим в деле, было предложено в установленные в определении сроки дополнительно представить документы, содержащие объяснения в обоснование своих правовых позиций по настоящему спору.
До истечения установленных в определении сроков от ответчика в арбитражный суд поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором предъявленную к нему спорную задолженность ответчик полагал отсутствующей, сославшись на неправомерный порядок расчета истцом данной задолженности с применением в расчете завышенного норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. В связи с указанными обстоятельствами ответчик полагал необходимым привлечь к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственного регулирования тарифов Брянской области и Государственную жилищную инспекцию Брянской области, а также просил суд рассмотреть настоящее дело по общим правилам искового производства (т.1, л.д.72).
До истечения установленных в определении сроков от истца поступило письменное ходатайство об увеличении размера исковых требований до 692 674 руб. 99 коп., в том числе 683 954 руб. 57 коп. задолженности по оплате тепловой энергии, поданной в период май-ноябрь 2018г. в соответствии с договором теплоснабжения от 01.05.2015 N022-01015161, и 8 720 руб. 42 коп. пени, начисленной за период с 16.12.2018 по 04.02.2019 просрочки оплаты указанной задолженности за тепловую энергию (т.1, л.д.86).
Определением от 01.04.2019 ходатайство истца об увеличении размера исковых требований до 692 674 руб. 99 коп., в том числе 683 954 руб. 57 коп. задолженности и 8 720 руб. 42 коп. пени, удовлетворено судом в порядке ч.1 ст.49 АПК РФ, а также суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства в связи с выявлением обстоятельств, указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.
В ходе рассмотрения дела по общим правилам искового производства ответчик в письменном отзыве на исковое заявление, указал, что в нарушение пункта 2 приказа Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 30.06.2016 N18/3-п "О порядке расчета платы за коммунальную услугу по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и жилых домов для потребителей Брянской области" истец при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирного дома N37 по ул.Фокина г.Брянска, не оборудованных приборами учета потребляемой тепловой энергии, с 01.10.2017 и по настоящее время применяет норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в размере 0,0152 Гкал/кв.м, тогда как подлежит использованию норматив 0,0131 Гкал/кв.м, действующий на 30.06.2012 и утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 22.12.2010 N2581-п. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ответчика в Прокуратуру Советского района г.Брянска, Управление государственного регулирования тарифов Брянской области и Государственную жилищную инспекцию Брянской области, результатом которого стало направление в адрес истца предостережения о недопустимости нарушения законодательства и о необходимости приведения в соответствие с действующим законодательством порядка расчета за теплопотребление между ООО "Чистоград" и АО "БКС"; до настоящего времени указанное предостережение истцом игнорируется. Вместе с тем, как указал ответчик, для собственников помещений в МКД ООО "Чистоград" (ответчик) применяет тариф по отоплению (норматив Гкал ? 1 кв.м) отапливаемой площади (стоимость 1 руб. / Гкал ? 0,0131 Гкал на 1 кв.м общей площади), что подтверждается копиями платежных документов за март 2019г., выставленных собственникам. Также в отзыве ответчик заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления государственного регулирования тарифов Брянской области, г.Брянск, и Государственной жилищной инспекции Брянской области, г.Брянск (т.1, л.д.91-93).
Определением суда от 07.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, г.Брянск, (далее - УГРТ Брянской области, третье лицо-1) и Государственная жилищная инспекция Брянской области, г.Брянск, (далее - ГЖИ Брянской области, третье лицо-2).
В письменном дополнении к отзыву на исковое заявление ответчик представил свой контррасчет, согласно которому за период май-ноябрь 2018г. задолженность по оплате тепловой энергии в размере, указанном истцом, за ответчиком не числится, что также подтверждается приложенными последним платежными поручениями (т.1, л.д.134-138).
В письменном возражении на отзыв ответчика истец указал, что из буквального толкования положений приказа Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20.12.2016 N38/9-но "О нормативах потребления коммунальной услуги по отоплению" (далее - приказ УГРТ Брянской области от 20.12.2016 N38/9-но) следует вывод о том, что новые норматив и порядок расчета вводятся на территории Брянской области с 01.01.2017, и с этой даты начинается первый этап указанных изменений, а окончательно данные изменения должны быть введены до 01.07.2019. То есть, по мнению истца, указание на поэтапный переход подразумевает наличие нескольких этапов, но в приказе УГРТ Брянской области от 20.12.2016 N38/9-но обозначен только один этап, и какого-либо перечня этапов, а также сроков их исполнения данным приказом не установлено. В связи с этим истец полагал, что он правомерно применил в расчете задолженности с 01.10.2017 норматив потребления 0,0152 Гкал/кв.м (для МКД со стенами из камня и кирпича, этажностью 3-4), установленный с 01.01.2017 приказом УГРТ Брянской области от 20.12.2016 N38/9-но (т.1, л.д.144-145).
В письменном отзыве ГЖИ Брянской области (третье лицо-2) выразила свою правовую позицию, пояснив, что применение норматива потребления коммунальной услуги на отопление в размере 0,0152 Гкал/кв.м при расчете платы за теплопотребление между ООО "Чистоград" и АО "БКС" с 01.10.2017 по настоящее время неправомерно (т.1, л.д.146).
В письменном отзыве УГРТ Брянской области (третье лицо-1) также сообщило суду, что АО "БКС" неправомерно, начиная с 01.10.2017, использовало в расчетах нормативы тепловой энергии, утвержденные приказом УГРТ Брянской области от 20.12.2016 N38/9-но, что послужило основанием для привлечения АО "БКС" к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования (т.2, л.д.53-54).
В ходе рассмотрения дела истец отказался от исковых требований в части взыскания 8 720 руб. 42 коп. пени (т.2, л.д.64).
В силу ч.2 ст.49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Отказ истца от требования о взыскании 8 720 руб. 42 коп. пени не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем принят судом в порядке ст.49 АПК РФ.
Согласно п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ отказ от иска в части и принятие его арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу в этой части.
Таким образом, производство по делу в части взыскания с ответчика 8 720 руб. 42 коп. пени подлежит прекращению.
Сторонам разъясняется, что согласно ч.3 ст.151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В судебное заседание 24.09.2019 стороны и третьи лица, извещенные в установленном законом порядке, не явились.
В судебном заседании 24.09.2019 в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв до 01.10.2019.
Определение суда от 24.09.2019 об объявлении перерыва в судебном заседании размещено на сайте Арбитражного суда Брянской области в сети Интернет.
После перерыва судебное заседание было продолжено 01.10.2019 в отсутствие представителей третьих лиц.
В судебном заседании 01.10.2019 истец поддержал исковые требования в полном объеме с учетом их последнего уточнения; ответчик иск не признал, сославшись на отсутствие законных оснований для его удовлетворения; стороны не возражали относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие третьих лиц.
Дело рассмотрено судом в порядке ст.156 АПК РФ без участия третьих лиц, уведомленных надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, выслушав в судебном заседании представителей сторон, явившихся после перерыва, суд установил следующее.
01.05.2015 между ОАО "БКС" (ресурсоснабжающая организация) и ООО "Чистоград" (абонент) заключен договор теплоснабжения N022-01015161 (т.1, л.д.13-41), по условиям которого ресурсоснабжающая организация обязалась в течение срока действия настоящего договора через присоединенные системы теплоснабжения подавать в многоквартирные дома, указанные в Приложении N8 к настоящему договору, согласованное количество тепловой энергии (Приложение N1) в соответствии с установленным температурным графиком (Приложение N3) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги по отоплению, а абонент обязался оплачивать принятую тепловую энергию по ценам и в порядке, определенным настоящим договором, соблюдать предусмотренный настоящим договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации внутридомовых инженерных сетей и исправность инженерных коммуникаций, оборудования и приборов, входящих в состав внутридомовых инженерных сетей (пункт 1.1 договора).
В соответствии с пунктом 2.1.1 договора ресурсоснабжающая организация обязалась подавать абоненту тепловую энергию на границу балансовой принадлежности сетей между ресурсоснабжающей организацией и абонентом, либо сетей иных собственников, осуществляющих передачу тепловой энергии абоненту (Приложение N2), в согласованных объемах с параметрами сетевой воды (Т1), соответствующими температурному графику (Приложение N3).
Согласно пункту 4.1 договора объем поданной ресурсоснабжающей организацией тепловой энергии в многоквартирные дома, оборудованные коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, определяется абонентом на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период за вычетом объемов поданной тепловой энергии собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам теплоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающей организацией (в случае, если объемы поставок тепловой энергии таким собственникам фиксируются коллективным (общедомовым) прибором учета).
Объем поданной ресурсоснабжающей организацией тепловой энергии за расчетный период по настоящему договору в многоквартирные дома, не оборудованные коллективным (общедомовым) прибором учета, а также в случае выхода его из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации (истечения срока поверки), в том числе выявленных в ходе проверки ресурсоснабжающей организацией состояния используемых абонентом коллективных (общедомовых) приборов учета, определяется в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поставке ресурсоснабжающими организациями коммунальных ресурсов исполнителям коммунальных услуг и предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, на основании предоставленной абонентом в соответствии с настоящим договором информации, определенной Приложением N7 к настоящему договору и необходимой для определения объема поставленного ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса (пункт 4.2 договора).
Стоимость поставленной тепловой энергии рассчитывается ресурсоснабжающей организацией по тарифам, установленным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и используемым для расчета размера платы населения за коммунальные услуги (пункт 5.1 договора).
Изменение тарифов в течение срока действия настоящего договора влечет за собой соответствующие изменения условий договора по стоимости тепловой энергии без дополнительного согласования с абонентом (пункт 5.4 договора).
Согласно пунктам 6.1-6.4 расчетный период, установленный настоящим договором, принимается равным одному календарному месяцу. Расчет за поставленную тепловую энергию производится в следующем порядке:
- в случае отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги по отоплению непосредственно ресурсоснабжающей организации - оплата осуществляется путем перечисления абонентом до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, платы за коммунальные ресурсы (тепловая энергия) на расчетный счет ресурсоснабжающей организации любыми способами, которые допускаются законодательством Российской Федерации;
- в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о внесении платы за коммунальные услуги по отоплению непосредственно ресурсоснабжающей организации - оплата коммунальных ресурсов (поставленная тепловая энергия) осуществляется путем внесения потребителями непосредственно на расчетный счет ресурсоснабжающей организации платы за коммунальные услуги по отоплению в срок до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом за исключением платы за услуги по отоплению, потребляемые при использовании общего имущества в многоквартирном доме, а также внесения абонентом до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, в адрес ресурсоснабжающей организации платы за коммунальные ресурсы (поставленная тепловая энергия), использованные для предоставления коммунальных услуг по отоплению, потребляемые при использовании общего имущества в многоквартирном доме.
Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет ресурсоснабжающей организации. Если поступившая от абонента оплата превышает текущие обязательства абонента по платежам, разница относится на погашение задолженности за наиболее ранние периоды, либо относится в счет будущих платежей абонента, при отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающей организацией.
В соответствии с пунктом 14.2 договора настоящий договор вступает в силу с 01.05.2015, действует по 31.12.2015 и считается ежегодно продленным, если за 30 дней до окончания срока не последует заявления одной из сторон об отказе от исполнения настоящего договора на следующий год, или о заключении договора на иных условиях, или внесении изменений (дополнений) в настоящий договор.
Во исполнение условий вышеуказанного договора истец (АО "БКС") в период май-ноябрь 2018г. отпустил тепловую энергию на отопление многоквартирных домов, обслуживаемых ответчиком (ООО "Чистоград"). На оплату отпущенной тепловой энергии истец выставил ответчику счета-фактуры на общую сумму 721 230 руб. 82 коп., которую ответчик оплатил не в полном объеме.
Письмом от 20.12.2018 истец направил в адрес ответчика претензию, в которой просил последнего в добровольном порядке оплатить образовавшуюся за период май-ноябрь 2018г. задолженность за тепловую энергию, поставленную в соответствии с договором теплоснабжения от 01.05.2015 N022-01015161 (т.1, л.д.11).
Ответчик вышеуказанную претензию не удовлетворил и требуемую задолженность не погасил, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Исковые требования подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно п.1 ст.548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяют правила, установленные в ст.ст.539-547 ГК РФ для договоров энергоснабжения.
В соответствии с п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Оплата энергии на основании п.1 ст.544 ГК РФ производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию в силу пункта 2 этой же статьи определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В силу ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Факт поставки истцом в заявленный по иску период тепловой энергии на объект ответчика подтвержден материалами дела и самим ответчиком; разногласий по объему и качеству отпущенной тепловой энергии ответчиком не заявлено.
Правоотношения сторон, связанные с поставкой коммунальных ресурсов в многоквартирный жилой дом, подлежат регулированию положениями гражданского и жилищного законодательства, а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 (далее - Правила N354).
В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом утвержденного способа оплаты и наличию (отсутствию) установленных приборов учета тепловой энергии определен пунктами 42(1), 43 Правил N354.
Исходя из пункта 42 (1) Правил N354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов: в течение отопительного периода, либо равномерно в течение календарного года.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в многоквартирном доме по адресу: г.Брянск, ул.Фокина, д.37, на который производился плановый отпуск тепловой энергии в соответствии с условиями заключенного сторонами спорного договора теплоснабжения, установлен прибор учета теплоносителя и введен в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (вместе с "Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя"). При таких обстоятельствах объем потребленной ответчиком тепловой энергии за заявленный по иску период май-ноябрь 2018г. определен истцом расчетным способом.
Ответчик оспорил представленный истцом расчет платы за коммунальную услугу по отоплению путем представления соответствующего контррасчета задолженности за заявленный по иску период. В представленном контррасчете задолженности ответчик применил норматив потребления на коммунальную услугу по отоплению в размере 0,0131 Гкал на кв.м в месяц, в связи с чем на дату составления ответчиком данного контррасчета (27.05.2019) его задолженность по оплате тепловой энергии за заявленный по иску период май-ноябрь 2018г. составляла 390 575 руб. 44 коп. (т.1, л.д.134).
Суд, оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о неправомерности применения истцом в расчете задолженности по оплате коммунальной услуги по отоплению норматива потребления данной коммунальной услуги в размере 0,0152 Гкал на кв.м в месяц в связи со следующим.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N857 расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в следующем порядке:
а) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, определяется по следующей формуле 1:
где:
- общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения;
- норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилом помещении, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N306;
К - коэффициент периодичности платежа, определенный в соответствии с пунктом 1 настоящих Правил;
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вышеуказанная формула расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению содержит множитель NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилом помещении, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N306.
Согласно пункту 18 приложения N1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв.м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется по следующей формуле:
где:
Qо - количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, или жилыми домами, не оборудованными индивидуальными приборами учета тепловой энергии (Гкал), определяемое по формуле 19;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв.м);
nот - период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).
Таким образом, указанный механизм формирования норматива потребления предполагает, что весь объем поставляемой в многоквартирный дом, не оборудованный общедомовым прибором учета, тепловой энергии, в том числе на общедомовые нужды, будет оплачен собственниками жилых и нежилых помещений в составе платы за услугу по отоплению, рассчитанной исходя из норматива потребления и тарифа, утвержденных регулирующим органом.
Согласно Положению об Управлении государственного регулирования тарифов Брянской области, утвержденному указом губернатора Брянской области от 28.01.2013 N45, УГРТ Брянской области является органом исполнительной государственной власти Брянской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов (пункт 1.1); утверждает нормативы потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения, газоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3.30).
Таким образом, на территории субъекта Российской Федерации - Брянской области - соответствующим полномочным органом государственной власти по установлению и регулированию нормативов потребления коммунальных услуг является УГРТ Брянской области.
В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила N354) с 01.07.2016 утратили силу Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам"), в соответствии с которыми размер платы за коммунальные услуги определялся равномерными платежами в течение календарного года. На территориях тех субъектов Российской Федерации, на которых по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации размер платы за коммунальную услугу по отоплению определялся в период до 01.07.2016 в соответствии с указанными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, после 01.07.2016 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерными платежами в течение 2016 года не изменяется.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.06.2016 N603) внесены изменения в Правила N354.
В частности, указанные Правила дополнены пунктом 42(1), которым определено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. Решение о выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и жилых домов принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2(4) приложения N2 к Правилам N354 сохранено действие нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших по состоянию на 30.06.2012.
То есть вышеуказанные изменения, внесенные в Правила N354, предусматривают возможность использования при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и жилых домов, не оборудованных приборами учета потребляемой тепловой энергии, нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших по состоянию на 30.06.2012 (пункт 2(4) приложения N2).
Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 N603 установлено, что пункт 2(4) приложения N2 к Правилам N354 действует до 01.01.2020.
При этом с 14.03.2017 приложение N2 к Правилам N354 изложено в новой редакции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N232 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в связи с чем положения, ранее содержавшиеся в пункте 2(4) приложения N2, содержатся теперь в пункте 2(2) данного приложения в новой редакции.
Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 N603 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.12.2014 N1380), согласно которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право до 31.12.2016 принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 01.01.2020 (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 17.12.2014 N1380).
Под едиными на территории субъекта Российской Федерации нормативами потребления коммунальных услуг понимаются нормативы потребления, утвержденные уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, едиными для многоквартирных домов и жилых домов на территории субъекта Российской Федерации, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N2 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N306 (далее - Правила N306).
Таким образом, в силу действующего федерального законодательства (приложение N2 к Правилам N354 (при этом до 13.03.2017 - пункт 2(4) данного приложения, а с 14.03.2017 - пункт 2(2) этого же приложения); пункт 4 Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 N603; пункт 2 Постановления Правительства РФ от 17.12.2014 N1380) нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшие по состоянию на 30.06.2012, подлежат применению до 01.01.2020.
Как следует из приведенных норм в их взаимной связи, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных ему законодателем в сфере регулирования отношений по предоставлению коммунальных услуг, допустило использование нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, принятых до 30.06.2012, без приведения их в соответствие с изменениями, внесенными в Правила N306.
Пунктом 3 Правил N306 определено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 приказа Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20.12.2016 N38/9-но "О нормативах потребления коммунальной услуги по отоплению" утверждены с 01.01.2017 нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, применяемые для расчета размера платы потребителям Брянской области при отсутствии приборов учета тепловой энергии согласно приложению 1 к настоящему Приказу (далее - приказ УГРТ Брянской области от 20.12.2016 N38/9-но).
Согласно пункту 4 приказа УГРТ Брянской области от 20.12.2016 N38/9-но введен поэтапный переход к установлению единых на территории Брянской области нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении всех или отдельных муниципальных образований региона сроком окончания не позднее 01.01.2020 (в ред. приказа Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 25.06.2019 N15/6-н). В предыдущей редакции данного пункта названного приказа срок окончания поэтапного перехода был установлен не позднее 01.07.2019.
Пунктом 5 приказа УГРТ Брянской области от 20.12.2016 N38/9-но установлено, что на первом этапе с 01.01.2017 подлежит применению порядок расчета платы коммунальной услуги по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и жилых домов, установленный приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 30.06.2016 N18/3-п "О порядке расчета платы за коммунальную услугу по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и жилых домов для потребителей Брянской области" (далее - приказ УГРТ Брянской области от 30.06.2016 N18/3-п).
Приказом УГРТ Брянской области от 30.06.2016 N18/3-п установлен на территории Брянской области с 01.07.2016 порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и жилых домов из расчета равномерной оплаты за все расчетные месяцы календарного года в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (пункт 1 приказа); при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и жилых домов, не оборудованных приборами учета потребляемой тепловой энергии, использовать нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшие по состоянию на 30.06.2012 (пункт 2 приказа).
Пунктом 1 постановления Брянской городской администрации от 22.12.2009 N2581-п "О нормативах потребления коммунальных услуг по городу Брянску (отопление, горячее водоснабжение)" (далее - постановление Брянской городской администрации от 22.12.2009 N2581-п) утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по городу Брянску (приложение к данному постановлению).
Согласно названному приложению к постановлению Брянской городской администрации от 22.12.2009 N2581-п с 01.01.2010 введены нормативы потребления коммунальных услуг по городу Брянску на отопление в жилых домах с централизованными системами теплоснабжениями в размере 0,0131 Гкал на 1 кв.м общей площади в месяц.
Таким образом, по состоянию на 30.06.2012 действовали нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в размере 0,0131 Гкал на 1 кв.м общей площади в месяц, в связи с чем в силу пункта 2 вышеуказанного приказа УГРТ Брянской области от 30.06.2016 N18/3-п на территории Брянской области с 01.07.2016 продолжил действовать введенный постановлением Брянской городской администрации от 22.12.2009 N2581-п норматив потребления коммунальных услуг по городу Брянску на отопление в жилых домах с централизованными системами теплоснабжениями в размере 0,0131 Гкал на 1 кв.м общей площади в месяц. До настоящего времени указанный норматив не отменен и в судебном порядке недействующим не признан, заменяющий его норматив органами государственной власти Брянской области не принят.
Как упомянуто выше, исходя из пункта 42 (1) Правил N354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов: в течение отопительного периода, либо равномерно в течение календарного года.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Постановление Правительства РФ от 27.08.2012 N857) установлено, что Правила N354 в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются с учетом особенностей, в силу которых в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года.
В случае принятия указанного решения определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N857, в соответствии с которыми если органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется с применением коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению (далее - коэффициент периодичности платежа), определяемого путем деления количества месяцев отопительного периода в году на количество календарных месяцев в году. В этом случае начисление платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в каждом расчетном периоде календарного года.
Аналогично согласно пунктам 2, 3 Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 N603 органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня его принятия; до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (Правилами N354), с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.
То есть, если органами государственной власти субъекта Российской Федерации было принято решение об изменении способа оплаты, то применяется установленный в таком решении способ оплаты; в случае, если указанное решение не было принято, то применяется способ оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемый при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 N603.
Пунктом 1 приказа УГРТ Брянской области от 30.06.2016 N18/3-п на территории Брянской области с 01.07.2016 установлен порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и жилых домов из расчета равномерной оплаты за все расчетные месяцы календарного года в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (Правилами N354).
Таким образом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Брянской области - принято решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года.
Поскольку договор на поставку коммунального ресурса в соответствии с п.1 ст.426 ГК РФ обладает признаками публичного договора, условия такого договора должны на основании п.4 ст.426, п.1 ст.422 ГК РФ соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, регулирующими данные правоотношения. В связи с этим, если порядок оплаты коммунального ресурса установлен нормативно, то он носит императивный характер и не зависит от условий договора, заключенного сторонами.
С учетом изложенного, принятый вышеуказанным постановлением Брянской городской администрации от 22.12.2009 N2581-п норматив потребления тепловой энергии в размере 0,0131 Гкал на 1 кв.м общей отапливаемой площади в месяц в соответствии приказом УГРТ Брянской области от 30.06.2016 N18/3-п подлежит оплате равными долями в течение календарного года.
При таких обстоятельствах применение истцом в расчете спорной задолженности иного норматива потребления тепловой энергии, а не в размере 0,0131 Гкал на 1 кв.м общей площади в месяц, является неправомерным, поскольку не соответствует нормам действующего федерального и регионального законодательства.
На дату принятия судом решения по настоящему делу при нормативе потребления на коммунальную услугу по отоплению в размере 0,0131 Гкал на 1 кв.м общей площади в месяц задолженность по оплате тепловой энергии за заявленный по иску период май-ноябрь 2018г. у ответчика перед истцом отсутствует, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных последним исковых требований не имеется.
Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
При подаче в арбитражный суд настоящего искового заявления при первоначальной цене иска 50 000 руб. истец уплатил в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины по платежному поручению от 14.06.2018 N3185.
В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял сумму исковых требований и в итоге просил суд взыскать с ответчика 150 696 руб. 36 коп. задолженности.
В силу подп.1 п.1 ст.333.21 НК РФ государственная пошлина при цене иска 150 696 руб. 36 коп. составляет 5 521 руб.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств: если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.
Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, государственная пошлина по иску относится на истца и подлежит взысканию с него в недостающей сумме 3 521 руб. в доход федерального бюджета.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.150, ст.ст.167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования акционерного общества "Брянские коммунальные системы", г.Тольятти Самарской области, о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Чистоград", г.Брянск, 150 696 руб. 36 коп. задолженности оставить без удовлетворения.
Взыскать с акционерного общества "Брянские коммунальные системы", г.Тольятти Самарской области, в доход федерального бюджета 3 521 руб. государственной пошлины по иску.
В отношении требования акционерного общества "Брянские коммунальные системы", г.Тольятти Самарской области, о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Чистоград", г.Брянск, 8 720 руб. 42 коп. пени производство по делу прекратить в связи с отказом истца от иска в этой части.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Н.А. Репешко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка