Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: А09-11364/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N А09-11364/2018
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Артамошина Михаила Владимировича
к административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Володарскому району
об оспаривании постановления N255 от 10.10.2018,
при участии:
от заявителя: Москаленко К.И.- представитель (дов. N32АБ 0856957 от 14.01.2015),
от административного органа: не явился,
установил:
Артамошин Михаил Владимирович (далее- заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N255 от 10.10.2018 административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Володарскому району (далее- административный орган, комиссия).
Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела без участия представителя комиссии, которое судом удовлетворено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.
07.09.2018 главным специалистом сектора потребительского рынка Володарской районной администрации г.Брянска установлено, что предприниматель организовал торговлю в павильоне, расположенном по адресу: г.Брянск, ул.Пушкина, о\д 85, ост. "ул.Гоголя", в отношении которого истек срок действия паспорта временного объекта от 25.06.2013 NВ-0021/13.
По факту выявленных нарушений главным специалистом сектора потребительского рынка Володарской районной администрации г.Брянска в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении N18090110/000103 от 19.09.2018, который передан по подведомственности в административную комиссию в муниципальном образовании "город Брянск" по Володарскому району.
Постановлением Административной комиссии N255 от 10.10.2018 предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 14 Закона Брянской области от 15.06.2007 N88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" ( далее - Закон N88-З) с наложением штрафа в размере 10 000 руб.
Полагая, что постановление N255 от 10.10.2018 является незаконным, ИП Артамошин М.В. обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП Российской Федерации).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП Российской Федерации).
Согласно статье 14 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" торговля, оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), названный Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ).
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Пунктом 1.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803, также предусмотрено, что нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее по тексту - Положение N 803).
В силу п. 3.1 Положения N 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Из материалов дела судом установлено, что решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N405 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Схема размещения нестационарных торговых объектов).
Административным органом установлено, что предприниматель организовал торговлю в павильоне, расположенном по адресу: г. Брянск, ул.Пушкина, о\д 85, ост. "Улица Гоголя".
Выданный предпринимателю 25.06.2013г. паспорт временного объекта NВ-0021/13, подтверждающий наличие права заявителя на размещение спорного нестационарного торгового объекта, истек 25.06.2018. Однако предприниматель продолжал осуществлять торговлю по указанному адресу, в чем комиссия усмотрела административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 14 Закона N88-З.
В то же время место, установленное для целей торговли путем размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г.Брянск, ул.Пушкина, около дома 85, ост. "Ул.Гоголя" предусмотрено пунктом 17 раздела "по Володарскому району, киоски" Схемы размещения нестационарных торговых объектов.
В этой связи суд находит несостоятельной ссылку административного органа на квалификацию паспорта временного объекта, как документа, обладающего силой свидетельства статуса места, как предусмотренного для размещения объекта торговли., поскольку согласно пункту 3.1 Положения N803 паспорт выдается лицу в отношении нестационарного торгового объекта, который уже включен в Схему.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что использование торгового киоска в соответствии с действующей Схемой размещения нестационарных торговых объектов при истекшем паспорте временного объекта, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14 Закона N 88-З.
На основании изложенного суд находит требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление индивидуального предпринимателя Артамошина Михаила Владимировича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление N255 административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Володарскому району от 10.10.2018.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
