Дата принятия: 07 марта 2019г.
Номер документа: А09-11247/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 марта 2019 года Дело N А09-11247/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28.02.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилкомхоз"
к Прокурору г.Сельцо Брянской области
о признании частично недействительным представления N46-2018 от 11.09.2018,
третье лицо: Прокуратура Брянской области,
при участии:
от заявителя: Матюшкин Е.Г. - генеральный директор (личность удостоверена, предъявлен паспорт),
от ответчика: Лапичев Д.А. - представитель (доверенность от 23.11.2018),
от третьео лица: Лапичев Д.А. - представитель (доверенность от 23.11.2018),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомхоз" (далее - заявитель, ООО "Жилкомхоз") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к прокурору г.Сельцо Брянской области (далее - ответчик, Прокурор) о признании частично недействительным представления N46-2018 от 11.09.2018 (с учетом принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения требований).
К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, в порядке ст.51 АПК РФ привлечена Прокуратура Брянской области.
Заявитель поддержал требования с учетом уточнения.
Ответчик с требованиями не согласился, по изложенным в письменном отзыве основаниям.
Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.
Дело рассмотрено 28.02.2019 после перерыва, объявленного в судебном заседании 25.02.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ.
Заслушав пояснения сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО "Жилкомхоз" является управляющей организацией жилых многоквартирных домов, расположенных в городе Сельцо, в том числе многоквартирных домов N15 по ул. Куйбышева, NN1, 12 по пр-ду Горького, N20 по ул. 60 лет Октября, и в течение согласованного срока за плату оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества домов.
На основании агентского договора N107 от 29.07.2014 ООО "Жилкомхоз" осуществляет проведение расчетов с населением за оказанную ООО "Теплоцентраль Сельцо" коммунальные услуги - отопление и горячее водоснабжение.
В ходе проведения проверки доводов коллективных обращений жителей многоквартирных домов N15 по ул. Куйбышева, NN1, 12 по пр-ду Горького, N20 по ул. 60 лет Октября г. Сельцо по вопросу соблюдения ООО "Жилкомхоз" жилищного законодательства при начислении за коммунальную услугу - отопление, установлено следующее:
- расчет корректировки платы за отопление за 2017 год проведен ООО "Жилкомхоз" с нарушением с нарушением требований жилищного законодательства, а именно общество произвело корректировку платы за отопление за 2017 год ни в первом квартале 2018 года за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, а в июле 2018 года за расчетный период с июля 2017 года по июнь 2018 года. Также, сумма корректировки платы за отопление необоснованно завышена;
- ООО "Жилкомхоз" гражданам не предоставлена возможность внесения платы за отопление в рассрочку. Платежный документ не содержит позиции предоставления такой возможности с разъяснением периода и условий предоставления рассрочки;
- ООО "Жилкомхоз" применяет с 01.07.2018 не подлежащий применению размер ежемесячной платы за отопление, который необоснованно завышен в многоквартирном доме N по пр-ду Горького на 9 руб., в доме N12 по пр-ду Горького на 9,92 руб., в доме N15 по ул. Куйбышева на 10,94 руб., в доме N20А по ул. 60 лет Октября на 0,32 руб.
По данным нарушениям и обстоятельствам, прокурор вынес представление N46-2018 от 11.09.2018, в котором потребовал безотлагательно с участием представителя прокуратуры города Сельцо рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, способствующих их совершению, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, заблаговременно сообщить о времени рассмотрения представления, о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру в месячный срок в письменной форме.
Полагая, что указанное представление прокуратуры недействительное в части установления нарушений по применению расчетного периода корректировки платы за отопление за 2017 год и не предоставлению возможности рассрочки платы за отопление, ООО "Жилкомхоз" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд, оценив представленные по делу доказательства, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определены в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о прокуратуре).
В силу пункта 1 статьи 1 указанного Закона прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Положения п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 Закона о прокуратуре устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2015 (вопрос 19), указано, что представление прокуратуры не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут обжаловаться в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).
Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила).
Согласно пункту 42 (1) Правил N 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
В многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ) и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения N 2 к данным Правилам исходя из показаний ОДПУ учета тепловой энергии.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года) принимается в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации принимается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно Положению об Управлении государственного регулирования тарифов Брянской области (далее - УГРТ), утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 28 января 2013 года N 45, УГРТ является органом исполнительной государственной власти Брянской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов, утверждать нормативы потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения, газоснабжения в установленном порядке.
Приказом УГРТ Брянской области от 30 июня 2016 года N 18/3-п "О порядке расчета платы за коммунальную услугу по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и жилых домов для потребителей Брянской области" на территории Брянской области с 1 июля 2016 года установлен порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и жилых домов из расчета равномерной оплаты за все расчетные месяцы календарного года.
При осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1) приложения N2 к Правилам N354.
Данная формула учитывает общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний ОДПУ учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также установленный тариф на тепловую энергию.
Согласно пункту 3 (2) приложения N 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3 (1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3 (2), учитывающей размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год, общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме, общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.
Таким образом, корректировка платы за отопление представляет собой разницу между суммарной платой за отопление за все месяцы года и платой за отопление, определенной исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, за тот же период.
Учитывая указание выполнения корректировки размера платы за отопление в 1 квартале года, а также порядок расчета корректировки, учитывающей в формуле общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению за прошедший год, суд приходит к выводу, что расчетным периодом является календарный год.
Указанное подтверждается также разъяснением, изложенным в порядке реализации п.3 Постановления Правительства РФ N354, Минстрой России в письме от 02.09.2016 N28483-АЧ/04, согласно которому среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3.1 и 3.3 приложения N 2 к Правилам N 354, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета.
Как следует из положения ст.2 ФЗ "Об исчислении времени" от 03.06.2011г. N107-ФЗ календарный год - период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней. Календарный год имеет порядковый номер в соответствии с григорианским календарем.
В спорном случае многоквартирные жилые дома N15 по ул.Куйбышева, N1, 2 по пр.Горького, N20 по ул.60 лет Октября г.Сельцо были оборудованы в 2017 исправным общедомовым прибором учета тепловой энергии.
Таким образом, плата за отопление за расчетный 2017 год должна корректироваться в 1 квартале 2018 года с учетом общего размеры платы за коммунальную услугу по отоплению в указанных многоквартирных домах с 01.01. 2017 по 31.12.2017.
Однако в нарушение вышеуказанных норм ООО "Жилкомхоз" произвело корректировку платы за отопление за 2017 год за расчетный период с июля 2017 года по июнь 2018 года.
Период с 01.01.2018 по 30.06.2018 должен быть учтен в корректировке платы за отопления за 2018 год в 1 квартале 2019 г.
Кроме того, согласно пункту 72 Правил N 354, если начисленный потребителю в соответствии с требованиями настоящего раздела размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, в каком-либо расчетном периоде превысит более чем на 25 процентов размер платы за коммунальную услугу, начисленный за аналогичный расчетный период прошлого года, то исполнитель обязан предоставить потребителю возможность внесения платы за такую коммунальную услугу в рассрочку на условиях, указанных в настоящем пункте.
Предоставление такой возможности осуществляется путем включения в платежный документ, предоставляемый исполнителем потребителю, наряду с позицией, предусматривающей внесение платы за коммунальную услугу за расчетный период единовременно, позиций, предусматривающих возможность внесения потребителем платы в рассрочку в размере одной двенадцатой размера платы за коммунальную услугу за истекший (истекшие) расчетный период, в котором (которых) возникло указанное превышение, и суммы процентов за пользование рассрочкой, которая подлежит внесению потребителем при оплате коммунальной услуги по этому платежному документу.
В нарушение указанного пункта Правил N 354 ООО "Жилкомхоз" жильцам указанных домов не предоставлена возможность внесения платы за отопление в рассрочку. Платежный документ не содержит позиции предоставления такой возможности с разъяснением периода и условий предоставления рассрочки.
Суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат данных, которые бы позволяли считать, что оспариваемое представление прокуратуры не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя.
Поскольку в рассматриваемом случае не установлена совокупность условий, позволяющих в силу требований статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ отменить обжалуемое представления прокурора г.Сельцо Брянской области N46-2018 от 11.09.2018, то суд находит заявление ООО "Жилкомхоз" не подлежащим удовлетворению.
Судебные расходы по настоящему делу в виде госпошлины в размере 3 000 руб., уплаченной заявителем при обращении в суд по платежному поручению N2372 от 12.10.2018, относятся на Общество в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Жилкомхоз" о признании частично недействительным представления прокурора г.Сельцо Брянской области N46-2018 от 11.09.2018 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
