Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: А09-11234/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N А09-11234/2018
Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2019г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кулинич Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скоробогатько Т.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "БрянскЭнергоРесурс"
к Управлению ФАС по Брянской области
о признании незаконным решения от 18.07.2018 N 6361
при участии в судебном заседании:
от истца: Зубарева К.В. - представитель (дов. б/н от 12.10.2018), Корнеев К.Г. - директор,
от ответчика: Михалева И.А. - представитель (д.N10 от 09.01.2018),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "БрянскЭнергоРесурс" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - ответчик, УФАС) от 18.07.2018 года N6361.
Ответчик возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее:
Как следует из материалов дела, 18.04.2018 года ООО "БрянскЭнергоРесурс" обратилось в УФАС по Брянской области с заявлением (вх. от 18.04.2018 N2871) о нарушении антимонопольного законодательства ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск", ссылаясь на то, что последнее занимая доминирующее положение, в условиях публичности договора путем экономически и технологически необоснованного избирательного снижения цены на реализуемый природный газ в отношении отдельно взятого потребителя (ООО "Дружба"), ранее заключившего договор на поставку газа с ООО "БрянскЭнергоРесурс", в нарушение ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" создает препятствие выходу на рынок реализации природного газа альтернативному поставщику.
Управление в ответ на заявление ООО "БрянскЭнергоРесурс" приняло решение об отказе в возбуждении дела N6361 от 18.07.2018 года, согласно которому отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
ООО "БрянскЭнергоРесурс" полагая, что указанное решение УФАС по Брянской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства незаконным, обратилось с данным заявлением в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, в силу следующего. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Деятельность антимонопольного органа по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного органа регламентируется ФЗ "О защите конкуренции" 26.07.2006г. N135-Ф3 и административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012г. N339 (далее - Регламент).
Согласно п. 2.16. Регламента Антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления.
В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволявших антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя (п. 2.18-2.19 Регламента).
18.04.2018г. в адрес Брянского УФАС России поступило заявление ООО "БрянскЭнергоРесурс" о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" в части злоупотребления доминирующим положением путем экономически, технологически необоснованного установления различных цен для потребителей газа Брянской области.
В связи с необходимостью сбора и анализа дополнительных доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии либо об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства 18.05.2018г. в адрес ООО "БрянскЭнергоРескурс" было направлено уведомление о продлении срока рассмотрения заявления. Уведомление антимонопольного органа получено адресатом 22 мая 2018г., что подтверждается копией почтового отправления.
Таким образом, довод Общества о нарушении антимонопольным органом требования Федерального закона от 26.07.2006г. N135-Ф3 "О защите конкуренции", Регламента о направлении заявителю уведомления о продлении срока рассмотрения заявления не соответствует действительности.
Довод ОО "БрянскЭнергоРесурс" об отсутствии в ответе антимонопольного органа мотивов принятия решения об отказе в возбуждении дела также не соответствует действительности, основан на неправильном толковании норм Закона о защите конкуренции, Регламента.
Согласно п. 3.42 Регламента по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:
- о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
- об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случаях, предусмотренных п. 3.43 Регламента.
Согласно п. 3.43 Регламента антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях:
- вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа;
- признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;
- по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее;
- по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случая, если имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства или решение о прекращении рассмотрения дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные антимонопольному органу на момент принятия такого решения;
- по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности, предусмотренные статьей 41.1 Закона о защите конкуренции (истечение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения);
- отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда;
- устранены признаки нарушения антимонопольного законодательства в результате выполнения предупреждения, выданного в порядке, установленном приказом ФАС России от 14.12.2011 N 874 "Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства" (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2011 N22816).
Брянское УФАС России полагает, что исчерпывающий перечень случаев, перечисленный в п. 3.43 Регламента и является перечнем причин (мотивов), на основании которых антимонопольный орган вправе отказать в возбуждении дела.
Именно одну из причин (случаев) перечисленных в п. 3.43 Регламента требуется указать в ответе антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела.
В решении Брянского УФАС России исх. от 18.07.2018г. N6361 об отказе в возбуждении дела, направленном в адрес ООО "БрянскЭнергоРесурс", антимонопольным органом были соблюдены требования Регламента и в качестве мотива (причины) отказа было указано - ввиду отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.
К выводу об отсутствии в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" признаков нарушения антимонопольного законодательства Брянское УФАС России пришло на основании анализа представленных договоров поставки газа с потребителями, ответов потребителей, пояснений ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", законодательных актов.
Согласно указанной информации, пунктами 15.1 - 15.3 раздела IV Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021, (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N333 "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ") предусмотрено, что "оптовые цены на газ, добываемый открытым акционерным обществом "Газпром" и его аффилированными лицами, на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта определяются по соглашению сторон при заключении договоров поставки газа (в том числе долгосрочных), включая случаи его перепродажи, в диапазоне между предельными максимальным и минимальным уровнями оптовых цен с учетом особенностей, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) для следующих групп потребителей (кроме населения):
а) конечные потребители, впервые заключившие договоры поставки газа с началом поставки после 1 июля 2007 г. (кроме организаций, создаваемых в результате реорганизации организаций, ранее покупавших газ, добываемый открытым акционерным обществом "Газпром" и его аффилированными лицами, или организаций, которые приобрели (в том числе в порядке правопреемства) газопотребляющее оборудование, ранее обеспечивавшееся газом, добываемым открытым акционерным обществом "Газпром" и его аффилированными лицами);
б) конечные потребители, приобретающие газ сверх объемов, зафиксированных в договорах поставки газа на 2007 год (без учета дополнительных объемов газа, предусмотренных дополнительными соглашениями к указанным договорам);
в) конечные потребители, поставка газа которым осуществляется в связи с проведением работ по расширению Единой системы газоснабжения".
В соответствии с требованиями пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 Приказом Федеральной службы по тарифам от 5 июля 2007 г. N 155-э утверждено Положение об особенностях определения объемов газа и состава конечных потребителей, в отношении которых применяются принципы регулирования, предусмотренные пунктами 15.1 - 15.3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N1021.
Вышеуказанное Положение устанавливает, что принципы регулирования, предусмотренные пунктами 15.1 - 15.3 Основных положений, применяются к объемам поставки газа потребителям сверх объемов, зафиксированных в договорах поставки на 2007 год (без учета дополнительных объемов газа, предусмотренных дополнительными соглашениями к указанным договорам) с учетом предусмотренного договором календарного графика поставки газа.
Согласно названным нормативным актам по регулируемым (оптовым) ценам оплачиваются объемы газа, зафиксированные в договорах поставки газа на 2007 год. Превышающие этот уровень объемы газа оплачиваются по ценам, установленным по соглашению сторон и находящимся в диапазоне между предельными максимальным и минимальным уровнями оптовых цен.
Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 13 июня 2017 года N776/17 с 1 июля 2017 года установлены оптовые цены на газ, используемые в качестве предельных минимальных и предельных максимальных уровней оптовых цен на газ.
Для потребителей Брянской области с 1 июля 2017г. предельный минимальный уровень оптовых цен на газ, применяемый к объемам поставки газа потребителям сверх объемов, зафиксированных в договорах поставки на 2007 год, установлены в размере 4618 руб/за 1000 куб. м (без НДС).
Максимальный уровень оптовых цен, применяемый к объемам поставки газа потребителям сверх объемов, зафиксированных в договорах поставки на 2007 год, составил 5080 руб. за 1000 куб. м (без НДС).
В данном случае законодатель попытался достичь баланса между частным и публичным интересами. Публичный интерес в данном случае выразился в установлении пределов значений цен (минимального и максимального), за которые стороны выйти не вправе. С другой стороны, законодатель дал возможность действовать по своей воле, указав, что конечная цена на газ определяется в установленных пределах соглашением сторон.
Согласно пояснений ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" Общество при заключении договоров на поставку газа сверх объемов, зафиксированных в договорах поставки на 2007 год, предлагает для всех потребителей максимальный уровень оптовых цен на газ в размере - 5080 руб. за 1000 куб. м (без НДС).
Согласно действующему законодательству указанная цена может быть изменена путем составления протокола разногласий, заключения дополнительного соглашения, в том числе в судебном порядке.
ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" указало, что договорная практика Общества складывается таким образом, что по обращению потребителей цена на газ сверх объемов, зафиксированных в договорах поставки на 2007 год, может быть пересмотрена в сторону снижения путем заключения дополнительного соглашения.
Более того, указанные действия по изменению установленной цены путем заключения дополнительного соглашения применялись ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" до 2017г., то есть до выхода на рынок поставки газа ООО "БрянскЭнергоРесурс". Следовательно, подобные действия не следует рассматривать как препятствие к выходу на рынок ООО "БрянскЭнергоРесурс".
Таким образом, Брянским УФАС России был сделан вывод об отсутствии в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" признаков нарушения антимонопольного законодательства в части злоупотребления доминирующим положением путем экономически, технологически необоснованного установления различных цен для потребителей газа Брянской области.
В рассматриваемом случае детальный ответ антимонопольного органа в чем выразилось отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства затрагивал сведения о потребителях и ценах по договорам ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", договорной практике Общества. Учитывая, что заявитель - ООО "БрянскЭнергоРесурс" и лицо, в отношении которого было подано заявление - ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" являются конкурентами на рынке поставки газа указанные сведения могут быть недобросовестно использованы.
Антимонопольным органом в полном объеме были исследованы сведения, изложенные ООО "БрянскЭнергоРесурс" в своем заявлении, позиция ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", нормативные документы. По результатам исследования было принято решение об отказе в возбуждении дела по мотиву отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, Брянским УФАС России был сделан вывод об отсутствии в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" признаков нарушения антимонопольного законодательства в части злоупотребления доминирующим положением путем экономически, технологически необоснованного установления различных цен для потребителей газа Брянской области.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания, предусмотренные ч.2 ст.201 АПК РФ для удовлетворения требований заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "БрянскЭнергоРесурс" требования о признании незаконным решения УФАС по Брянской области N6361 от 18.7.2018 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и обязании УФАС по Брянской области рассмотреть заявление ООО "БрянскЭнергоРесурс" от 18.4.2018 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" по существу, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Е.И. Кулинич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
