Дата принятия: 25 декабря 2018г.
Номер документа: А09-11141/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2018 года Дело N А09-11141/2018
Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2018г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Панченко Е.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амкодор-Брянск"
к государственному учреждению - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
о признании незаконным отказа
при участии:
от заявителя: Савенко В.В. - представитель (доверенность б/н от 11.10.2018);
от заинтересованного лица: Овчинникова Н.С. - консультант правового отдела (доверенность N4 от 29.10.2018);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Амкодор-Брянск" обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа государственного учреждения - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ БРО ФСС, Фонд) в зачете расходов на оплату предупредительных мер в сумме 45 714руб. 02коп., изложенного в письме от 03.09.2018 N06-16/3201-1914. Кроме того, заявитель просит суд обязать ГУ БРО ФСС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Амкодор-Брянск".
Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
29.08.2018 ООО "Амкодор-Брянск" обратилось к ответчику с заявлением о возмещении в 2018 году страхователю, зарегистрированному в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Письмом от 03.09.2018 N06-16/3201-1914 Фонд не принял к зачету расходы в размере 45714 руб., уплаченные Обществом в рамках исполнения договора от 05.12.2017 N276 платежным поручением от 26.12.2017 N3171. По мнению Фонда, в счет уплаты страховых взносов в текущем финансовом году подлежат расходы, произведенные в текущем финансовом году.
Полагая, что отказ в зачете расходов на оплату предупредительных мер в сумме 45 714руб. 02коп. не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, ООО "Амкодор-Брянск" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования ООО "Амкодор-Брянск" подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
ООО "Амкодор-Брянск" на основании Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) является страхователем по названному виду страхования, в силу ст. 17 данного Закона обязано:
- правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы);
- обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда;
- вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику (Фонду социального страхования Российской Федерации - ст. 3) отчетность по форме, установленной им по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
С 1 квартала 2015 отчетность представляется страховщику по форме 4-ФСС, утв. Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.02.2015 N 59.
Приказом N 580н, утвержденным в соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона N 125-ФЗ, с 1 квартала 2013 введены в действие Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры).
На основании указанных Правил ООО "Амкодор-Брянск" обратилось в Филиал N 1 отделения ГУ БРО ФСС с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. К заявлению были приложены документы: план финансового обеспечения предупредительных мер в 2018 году; копия соглашения об охране труда от 20.02.2018; копия приказа от 05.12.2017 N172/2; копия приказа от 12.01.2018 N4; копия договора от 05.12.2017 N276 с АНО ДПО "Региональный центр охраны труда" (далее - АНО) на проведение работ по специальной оценке условий труда; копия аттестата аккредитации АНО от 02.12.2016; копия уведомления о регистрации АНО в реестре организаций, проводящих оценку специальных условий труда.
Приказом ГУ БРО ФСС от 27.06.2018 N2099 Обществу разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2018 году 91 428,04 руб. за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда.
29.08.2018 ООО "Амкодор-Брянск" обратилось к ответчику с заявлением о возмещении указанных расходов, приложив к заявлению следующие документы: акт выполненных работ б/н от 22.03.2018; счет N969 от 21.12.2017; платежные поручения NN 668,3171; Сводная ведомость проведения специальной оценки условий труда; перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда.
Отказ в зачете расходов на оплату предупредительных мер в сумме 45 714руб. 02коп. ГУ БРО ФСС мотивирует тем, что указанная сумма подлежала использованию и отражению в отчете об использовании сумм страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 3 квартале 2018. Полагает, что у Фонда отсутствовали основания для принятия к зачету расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер, произведенных страхователем в 2017 году.
Данный довод отклоняется судом как необоснованный.
Согласно пункту 2 Правил, утв. Приказом 580н, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.
Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в текущем финансовом году.
Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.
В числе прочего финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на проведение специальной оценки условий труда (пп. "а" п. 3 Правил).
В соответствии с пунктом 4 Правил страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. К заявлению прилагаются перечисленные в пункте 4 документы.
В силу п. 10 настоящих Правил территориальный Фонд принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:
а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган по месту своей регистрации;
б) представленные документы содержат недостоверную информацию;
в) если предусмотренные бюджетом фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.
Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.
В силу п. 12 Правил страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган фонда отчет об их использовании. После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в фонд документы, подтверждающие произведенные расходы.
Расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат зачету в счет уплаты страховых взносов (п. 14 Правил).
Как следует из письма от 03.09.2018 N06-16/3201-1914, единственным основанием для выраженного в нем отказа послужило перечисление Обществом денежных средств по договору от 05.12.2017 в 2017, а не в 2018 году (п/п от 26.12.2017 N3171).
Между тем, суд установил следующее.
В соответствии с п.3.3 Договора от 05.12.2017 N276 установлены следующие условия оплаты:
- 50 % от суммы Договора - до начала проведения работ,
- 50 % от суммы Договора в течение 10-ти банковских дней после подписания сторонами акта сдачи-приемки работы.
В графе "назначение платежа" платежного поручения от 26.12.2017 N3171 указано: "предоплата за оказанные услуги по проведению специальной оценки условий труда".
Сводная ведомость проведения специальной оценки условий труда, а также Перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда подписаны представителями АНО 02.03.2018.
В свою очередь, акт сдачи-приемки работы, выполненной по договору N276 от 05.12.2017, подписан сторонами 22.03.2018.
То есть, 26.12.2017 страхователь лишь перечислил денежные средства в счет предстоящих работ, а фактически работы по специальной оценке условий труда проведены в 2018 году.
Суд отмечает, что ни Законом N 125-ФЗ, ни Правилами не предусмотрен отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер за счет страховых взносов по мотиву их финансирования (оплаты) в предшествующем расчетном периоде.
На иные основания отказа в зачете расходов на проведение специальной оценки условий труда фондом в письме от 03.09.2018 или иных документах не указано.
В связи с изложенным отказ ГУ БРО ФСС в зачете расходов на оплату предупредительных мер в сумме 45 714руб. 02коп., изложенный в письме от 03.09.2018 N06-16/3201-1914, подлежит признанию незаконным.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя ООО "Амкодор-Брянск" просит суд обязать ГУ БРО ФСС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.
По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание результат рассмотрения дела, суд полагает требование заявителя об устранении нарушения прав и законных интересов ООО "Амкодор-Брянск" подлежащим удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Амкодор-Брянск" удовлетворить.
Признать незаконным отказ государственного учреждения - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в зачете расходов на оплату предупредительных мер в сумме 45 714руб. 02коп., изложенный в письме от 03.09.2018 N06-16/3201-1914.
Обязать государственное учреждение - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Амкодор-Брянск".
Взыскать с государственное учреждение - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Амкодор-Брянск" судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Грахольская И.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
