Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: А09-11137/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N А09-11137/2018
Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2018
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з Барабановой С.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта), в лице территориального отдела (инспекции) по Брянской области
к обществу с ограниченной ответственностью "Спортмастер"
о привлечении к административной ответственности,
от заявителя: Зюкина Е.П. - представитель (доверенность N44 от 10.09.2018),
от ответчика: не явились,
УСТАНОВИЛ:
Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, в лице территориального отдела (инспекции) по Брянской области (далее - ЦМТУ Росстандарта, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Спортмастер" (далее - ООО "Спортмастер", общество) к административной ответственности на основании части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился.
Дело рассмотрено 07.12.2018 после перерыва, объявленного в судебном заседании 05.12.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ без участия представителя ответчика, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 07.05.2018 N 695 ЦМТУ Росстандарта в период с 05.06.2018 по 29.06.2018 территориальным отделом (инспекцией) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта была проведена плановая выездная проверка ООО "Спортмастер" по адресу обособленного структурного подразделения: 241037, г. Брянск, ул. Авиационная, д. 11А.
Проверкой установлены нарушения требований п. 8 ст. 4, п. 18 ст. 5, п. 8 ст. 8, п. 7 ст. 5 технического регламента Таможенного союза TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 в отношении проверенной продукции - велосипеда горного с диаметром колес 26 торговой марки "STERN", модели Dynamic 1.0, а именно: отсутствие указаний по выводу из эксплуатации и утилизации велосипеда в руководстве пользователя, отсутствие в руководстве пользователя на велосипед сведений о рекомендациях по безопасной утилизации велосипеда, отсутствие о сертификате соответствия в руководстве пользователя на велосипед, отсутствие четких и нестираемых предупреждающих надписей и знаков о видах опасности на велосипеде.
По результатам проверки ЦМТУ составлен акт проверки от 29.06.2018 N 695/202, ООО "Спортмастер" выданы предписания от 29.06.2018 о приостановке реализации продукции N 08р; о разработке Программы мероприятий по устранению нарушений, выявленных при проверке N 07п; об устранении нарушений обязательных требований к продукции N 08у со сроком исполнения не позднее 27.07.2018.
По результатам исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений от 29.06.2018 N08у была проведена повторная документарная проверка.
Проверкой установлено, что ООО "Спортмастер" не представило документы и сведения, подтверждающие исполнение (неисполнение) предписания об устранении выявленных нарушений от 29.06.2018 N 08у. Составлен акт проверки от 10.08.2018 N 993/202, ООО "Спортмастер" выдано предписания от 10.08.2018 об устранении нарушений обязательных требований к продукции N 013у со сроком исполнения не позднее 13.09.2018.
В период с 14.09.2018 по 24.09.2018 в соответствии с приказом ЦМТУ Росстандарта от 04.09.2018 N1281 территориальным отделом (инспекцией) по Брянской области проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания ООО "Спортмастер".
По результатам проверки ЦМТУ составлен акт проверки от 24.09.2018 N 1281/202 и протокол об административном правонарушении от 05.10.2018 N 024-ю в отношении ООО "Спортмастер" по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, которые вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "Спортмастер" направлены в Арбитражный суд Брянской области.
Суд, заслушав пояснения представителя заявителя и оценив имеющиеся в деле доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются ФЗ "О техническом регулировании" N184-ФЗ от 27.12.2002 (далее - Закон о техническом регулировании).
Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Пунктом 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) вправе, в частности, осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.
Согласно пункту 8 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 (далее - Технический регламент) разработка руководства (инструкции) по эксплуатации является неотъемлемой частью разработки (проектирования) машины и (или) оборудования. Руководство (инструкция) по эксплуатации включает сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) машин и/или оборудования; указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке, техническому обслуживанию и ремонту машины и (или) оборудования; указания по использованию машины и (или) оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуатации машины и (или) оборудования, включая ввод в эксплуатацию, применению по назначению, техническое обслуживание, все виды ремонта, периодическое диагностирование, испытания, транспортирование, упаковку, консервацию и условия хранения; назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей; перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии; действия персонала в случае инцидента, критического отказа или аварии; критерии предельных состояний; указания по выводу из эксплуатации и утилизации; сведения о квалификации обслуживающего персонала.
В силу пунктов 7, 18 статьи 5 Технического регламента машина и (или) оборудование должны иметь четкие и нестираемые предупреждающие надписи или знаки о видах опасности; в руководстве (инструкции) по эксплуатации должны быть установлены рекомендации по безопасной утилизации машины и (или) оборудования.
Сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствия должны быть указаны в паспорте машины и (или) оборудования (п. 8 ст. 8 Технического регламента).
Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о техническом регулировании государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Минпромторга России от 01.08.2017 N 2514 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.
Как указывалось выше, 10 августа 2018 года ЦМТУ выдало ООО "Спортмастер" предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 13.09.2018.
Основанием для проведения повторной внеплановой документарной проверки в отношении общества послужило истечение срока исполнения ранее выданного предписания.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из материалов дела усматривается, что предписанием от 10.08.2018 N013у Обществу предписывалось устранить нарушения обязательных требований к продукции - велосипед горный с диаметром колес 26 торговой марки "STERN", модели Dynamic 1.0, со сроком исполнения не позднее 13.09.2018.
Между тем, в установленный срок, документы и сведения, подтверждающие исполнение (неисполнение) предписания Обществом не представлены. Таким образом, указанное предписание Обществом исполнено не было.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 15 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Факт непредставления административному органу в срок, установленный предписанием от 10.08.2017 N013у, документов и сведения, подтверждающих устранение выявленных нарушений, установлен судом из акта проверки от 24.09.2018 N1281/202, предписания от 24.09.2018 N015у и протокола об административном правонарушении от 05.10.2018 N024-ю.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Судом отклоняется довод ответчика о том, что заявитель не уведомил общество о проведении внеплановой документарной проверки ввиду следующего.
Приказ ЦМТУ Росстандарта от 04.09.2018 N1281 о проведении внеплановой документарной проверки ООО "Спортмастер" был направлен Обществу по факсу 10.09.2018, а также представителю общества по электронной почте 07.09.2018, что подтверждается отчетом о результате передачи (л.д. 27), скриншотом электронной страницы (л.д. 28).
Таким образом, нарушений прав ООО "Спортмастер" при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, так как ООО "Спортмастер" было уведомлено о проведении проверочных мероприятий.
При таких обстоятельствах, на основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Спортмастер" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.
Арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного ввиду следующего.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
В п. 18,18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.
По смыслу части 15 статьи 19.5 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок управления, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.
По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства. При этом надлежащее исполнение законных предписаний уполномоченных органов способствует достижению таких публичных целей, как установление режима законности в государстве.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае арбитражный суд не усматривает в действиях общества признаков малозначительности.
В тоже время, оценивая характер допущенного правонарушения, суд исходит из следующего.
В соответствии с частями 3.2., 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Исходя из смысла анализируемой нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
Доказательств, подтверждающих наличие отягчающих ответственность обстоятельств, в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.
Учитывая, что минимальный размер санкции в виде штрафа, предусмотренный ч. 15 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц составляет 300 000 руб., суд находит возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб., учитывая что отягчающих обстоятельств совершения правонарушения судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление ЦМТУ Росстандарта, территориального отдела (инспекции) по Брянской области удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Спортмастер" (ОГРН 1057747320278, ИНН 7728551528, адрес (место нахождения) 117437, г.Москва. ул.Миклухо-Маклая, д.18, корп. 2, комн. 102, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 27.06.2005 МИФНС РФ N46 по г.Москве) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
получатель - УФК по г.Москве (л\с 04731781520 для ЦМТУ Росстандарта), ИНН 7727521471, КПП 770601001, р\с N401018100452550010041 в ГУ Банка России по ЦФО, г.Москва 35, БИК 044525000, ОКТМО 45384000, КБК 17211607000016000140.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
