Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: А09-11136/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N А09-11136/2018
Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2019г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Солдатова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожковой Е.Ю.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства, г. Сочи Краснодарского края,
к индивидуальному предпринимателю Вариводу Александру Петровичу, г. Новозыбков Брянской области,
о взыскании 100 276 руб.
В судебном заседании участвуют представители:
от истца: не явились,
от ответчика: не явились,
установил:
Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства", г.Сочи, Краснодарский край, (далее - ФКУ Упрдор "Черноморье", истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к индивидуальному предпринимателю Вариводу Александру Петровичу, г. Новозыбков Брянской области, (далее - ИП Варивод А.П., ответчик) о взыскании 100 276 руб. в возмещение вреда, причиненного участку автомобильных дорог, находящихся на праве оперативного управления ФКУ Упрдор "Черноморье" (истца), принадлежащим ответчику транспортным средством, осуществлявшим перевозку тяжеловесного груза в отсутствие специального разрешения.
Определением суда от 19.10.2018 исковое заявление ФКУ Упрдор "Черноморье" было принято, возбуждено производство по настоящему делу, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ; лицам, участвующим в деле, было предложено в установленные в определении сроки дополнительно представить документы, содержащие объяснения в обоснование своих правовых позиций по настоящему спору.
До истечения установленных в определении сроков от ИП Варивода А.П. (ответчика) поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик с исковыми требованиями не согласился, полагал их необоснованными и неправомерными, помимо этого ответчик сослался на пропуск истцом срока исковой давности по заявленному требованию.
Определением от 17.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в связи с выявлением обстоятельств, указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, а именно, рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствовало целям эффективного правосудия, поскольку суд признал необходимым выяснить дополнительные обстоятельства по делу и исследовать дополнительные доказательства.
В судебное заседание стороны не явились. Дело рассмотрено в отсутствии сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
18.10.2015 на пункте весового контроля СПВГК-4, расположенного на федеральной автомобильной дороге А - 147 Джубга-Сочи до границы с Республикой Грузия (на Тбилиси, Баку), км 125+550 (справа), установлен факт несанкционированного проезда выполняющих грузоперевозку с превышением допустимых весовых параметров транспортных средств МАН г/н В489УР32, что подтверждается актом от 18.10.2015 N603 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и нагрузке на ось (л.д.11).
Согласно распоряжению Федерального дорожного агентства от 01.07.2014 N1296-р федеральная дорога А - 147 Джубга-Сочи до границы с Республикой Грузия (на Тбилиси, Баку), км 125+550 (справа), на которой выявлен факт несанкционированного провоза тяжеловесного груза, закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор "Черноморье", в связи с чем последнее уполномочено взимать плату в счет возмещения вреда, причиненного транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по участкам автомобильных дорог, находящихся на праве оперативного управления ФКУ Упрдор "Черноморье".
Расчет вреда на сумму 100 276 руб., причиненного вышеуказанным транспортным средством, произведен электронной системой в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2009 N934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации. Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов".
Письмом от 11.10.2016 N11721/КФ ФКУ Упрдор "Черноморье" направило в адрес ИП Варивода А.П. претензию с требованием о возмещении в течение 10 дней с момента получения настоящего письма причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения вреда на сумму 100 276 руб. (л.д.14).
Ответчик в добровольном порядке претензию не удовлетворил, причиненный автомобильной дороге вред не возместил, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", тяжеловесный груз - это груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N2 к указанному постановлению.
При превышении установленных показателей проезд транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Российской Федерации причиняет вред автомобильным дорогам. Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.1998 N22-П перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб и влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств. Плата за провоз тяжеловесных грузов является, по сути, платой хозяйствующих субъектов за возможность использовать автомобильные дороги для решения своих задач на определяемых ими согласованных условиях и соразмерно произведенной оплате. Государство разрешает перевозчикам перевозить грузы наиболее удобным и выгодным для них способом при условии, что они, осуществив в своих интересах перевозку грузов, возмещают причиненный дорожному полотну ущерб и затраты, размер которых определяется индивидуально на основе установленных параметров.
Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.8 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации" утверждены "Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов" (далее - Правила возмещения вреда), которые устанавливают порядок возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации, вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, а также порядок определения размера такого вреда.
Вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами (далее - вред), подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств (пункт 2 Правил возмещения вреда).
Осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства. Порядок взаимодействия указанных органов и лиц по вопросам расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации при определении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства. Расчет платы в счет возмещения вреда осуществляется на безвозмездной основе (пункт 3 Правил возмещения вреда).
Согласно представленному истцом акту от 18.10.2015 N603 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось (л.д.11) установлено превышение осевых нагрузок при перевозке груза транспортным средством МАН г/н В489УР32. Осевые нагрузки указаны в отношении 1 и 2 осей. На основании данного акта истцом расчетным путем определен ущерб, причиненный автомобильной дороге федерального значения, размер которого составил 100 276 руб.
Ответчик оспорил факт причинения им указанного вреда, сославшись на то, что превышение допустимых весовых параметров ТС, при перевозке груза было установлено некорректно, а именно у автомобиля МАН г/н В489УР32, тип ТС: грузовой фургон, год изготовления ТС - 1986, является трехосным (задняя тележка имеет два моста) и весовая нагрузка следовательно распределяется на два моста, что подтверждается техническими характеристикам автомобиля, а также положениями Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного приказом Минтранса РФ от 21.07.2011 N193.
Таким образом, данные, указанные а акте N603 в отношении полной массы транспортного средства являются не корректыми, оснований для взыскания с ответчика платы в счет возмещения вреда не имеется.
Ответчик в отзыве на иск также заявил о пропуске истцом срока исковой давности. В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
На основании ч. 2 ст. 199 АПК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Согласно ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии со ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Истец обратился в суд в пределах срока исковой давности, а именно 15.10.2018.
Таким образом, заявление ответчика о применении срока исковой давности не подлежит удовлетворению.
В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
С учетом вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд считает недоказанным истцом факт причинения автомобильным дорогам общего пользования федерального значения ущерба (вреда) в заявленной по иску сумме именно ответчиком.
При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
В силу подп.1 п.1 ст.333.21 НК РФ при цене иска 100276 руб. размер государственной пошлины составляет 4008 руб.
Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При подаче в арбитражный суд настоящего искового заявления истцу предоставлялась рассрочка оплаты госпошлины.
Между тем, в соответствии с подпунктами 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 АПК РФ).
Под иными органами в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таковыми являются, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Центральный банк Российской Федерации. Названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.
Необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.
В пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившееся в суд в порядке статьи 53 АПК РФ, реализуют свои функции как непосредственно, так и через подведомственные им органы и организации. Поэтому представительство органов государственной власти и органов местного самоуправления в арбитражных судах могут осуществлять по их специальному поручению подведомственные им органы и организации.
Как установлено выше, на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 01.07.2014 N1296-р федеральная автомобильная дорога А - 147 Джубга-Сочи до границы с Республикой Грузия (на Тбилиси, Баку), км 125+550 (справа), закреплена за ФКУ Упрдор "Черноморье" на праве оперативного управления.
В соответствии с Уставом ФКУ Упрдор "Черноморье" (в частности, пункты 1.2, 3.1.1, 3.3.74, 4.2 Устава) осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по этим автомобильным дорогам, осуществляет исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации на территории Российской Федерации государственной политики в области дорожного хозяйства, исполняет функции администратора доходов федерального бюджета по доходам, закрепленным в установленном порядке за Учреждением, в соответствии с кодами классификации доходов бюджетов Российской Федерации, осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности, а также пеней и штрафов по ним.
Обращаясь в суд с иском о взыскании денежных средств в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильной дороге федерального значения транспортным средством, перевозящим тяжеловесный груз, ФКУ Упрдор "Черноморье" руководствовалось положениями Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N934, которым утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (далее - Правила возмещения вреда N934).
Таким образом, поскольку ФКУ Упрдор "Черноморье" обратилось в арбитражный суд с иском не в собственных интересах, а в связи с осуществлением переданных ему Федеральным дорожным агентством отдельных контрольных функций и в целях защиты публичных интересов путем взыскания законодательно установленной платы в качестве возмещения вреда, причиняемого автомобильной дороге, для компенсации особых расходов публичной власти, то оно освобождается от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья А.А. Солдатов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
