Решение Арбитражного суда Брянской области от 07 августа 2019 года №А09-11103/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 августа 2019 года Дело N А09-11103/2018
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 31 июля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 07 августа 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Матвеевой Н.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лядских А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного унитарного предприятия Брянской области "Брянсккоммунэнерго", г. Брянск,
к муниципальному образованию "город Брянск" в лице Брянской городской администрации, г. Брянск,
третьи лица: Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, г. Брянск, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, г. Брянск, Финансовое управление Брянской городской администрации, г. Брянск, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, г. Брянск,
о взыскании 773 315 руб. 95 коп.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Семик Е.А., доверенность от 15.04.2019 N136-Д, Корнюш Т.В., доверенность от 12.12.2017 N121-Д;
от ответчика: Кожанов А.А., доверенность от 16.04.2019 N1/06-781и;
от третьих лиц: Управления государственного регулирования тарифов Брянской области - не явились; Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации - Ковалишин С.Н., доверенность от 11.10.2018 N25/16-5579; Финансового управления Брянской городской администрации - Романов Б.С., доверенность от 21.01.2019 N27/76; Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации - не явились;
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Брянской области "Брянсккоммунэнерго" (далее - ГУП "Брянсккоммунэнерго"), г. Брянск, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к муниципальному образованию "город Брянск" в лице Брянской городской администрации (далее - МО "город Брянск"), г. Брянск, о взыскании 808 217 руб. 06 коп. убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии в сетях, находящихся в муниципальной собственности МО "город Брянск", за период с ноября 2017 года по апрель 2018 года.
Определением суда от 08 ноября 2018 года по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление государственного регулирования тарифов Брянской области (далее - УГРТ Брянской области), г. Брянск, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее - Комитет по ЖКХ), г. Брянск, Финансовое управление Брянской городской администрации (далее - Финансовое управление), г. Брянск (т.1, л.д.160-161).
Определением суда от 11 марта 2019 года по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, г. Брянск (т.3, л.д.66-67).
Ответчик в отзыве на исковое заявление считал исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, указав, что истец не подтвердил обстоятельства, на которых основано исковое заявление, в том числе факт транспортировки в спорный период тепловой энергии конечным потребителям по тепловым сетям, принадлежащим ответчику, объем тепловой энергии и ее стоимость. В отношении применяемого тарифа на тепловую энергию ответчик пояснил, что, являясь собственником ряда участков тепловых сетей в г. Брянске, не является потребителем тепловой энергии. По тепловым сетям, находящимся в муниципальной собственности, предоставляется транзит тепловой энергии к конечным потребителям без взимания какой-либо платы. Кроме того, в отзыве отмечено, что надлежащим ответчиком по делу является МО "город Брянск" в лице Комитета по ЖКХ, в связи с чем заявлено ходатайство о привлечении его в качестве надлежащего ответчика. На основании изложенного, ответчик просил суд в иске отказать полностью (т.1, л.д.135-137).
Третье лицо, УГРТ Брянской области, в отзыве пояснило, что все затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, понесенные в отчетном периоде для обеспечения потребителя тепловой энергией, с учетом затрат на компенсацию потерь при ее транспортировке, учитываются в тарифе на тепловую энергию следующего расчетного периода регулирования. В связи с этим у теплоснабжающей организации не возникают убытки по смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), связанные с потерями тепловой энергии при ее транспортировке по сетям иного хозяйствующего субъекта. Нормативные потери тепловой энергии являются составной частью тарифов, утверждение которых отнесено к компетенции уполномоченных государственных органов и не может быть передано на усмотрение энергоснабжающей организации. Нормативные потери в системе теплоснабжения учитываются при утверждении тарифа энергоснабжающей или энергопередающей организации. Затраты истца на производство тепловой энергии, идущей на компенсацию ее потерь при передаче по тепловым сетям, компенсируются в тарифе на тепловую энергию следующего периода регулирования (т.2, л.д.41-45).
Третье лицо, Комитет по ЖКХ, в отзыве на исковое заявление пояснило, что истец не представил доказательств, подтверждающих наличие убытков и их реальный размер. Документальные доказательства, подтверждающие фактическую величину тепловой энергии, поставленной ГУП "Брянсккоммунэнерго" потребителям в период с ноября 2017 года по апрель 2018 года и полученной за нее оплаты отсутствуют. Также нет доказательств, свидетельствующих о том, что данная сумма меньше, чем могла бы быть с учетом тарифа на тепловую энергию, установленного УГРТ Брянской области на соответствующий период в полном объеме. По всем участкам отсутствуют подтверждающие документы о материале трубопроводов, виде прокладки, годе проектирования. В расчете исковых требований истец применяет тариф на тепловую энергию, установленный для потребителей ГУП "Брянсккоммунэнерго". Данный тариф включает в себя, в том числе потери в сетях, находящихся на балансе ГУП "Брянсккоммунэнерго", и не могут применяться для иных категорий. Истец не доказал наличие теплопотребляющих установок у ответчика, равно как и факт оказания им коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления. Учитывая, что истец не подтвердил наличие убытков, третье лицо просило суд отказать в иске в полном объеме (т.2, л.д.38-40).
Третье лицо, Финансовое управление, в отзыве на исковое заявление поддержало позицию Комитета по ЖКХ (т.2, л.д.92-94).
Третье лицо, Управление имущественных и земельных отношений, в отзыве на исковое заявление сообщило, что сведениями о технических характеристиках тепловых сетей не располагает. Тепловые сети, указанные в иске, поставлены Управлением Росреестра по Брянской области как бесхозяйные на основании кадастровых паспортов, предоставленных Комитетом по ЖКХ. Право собственности МО "город Брянск" на тепловые сети зарегистрировано на основании решений районных судов города Брянска о признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество. Управление заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя (т.3, л.д.95).
В дополнении к отзыву на исковое заявление ответчик указал, что поскольку потери, возникающие при транспортировке энергии, относятся к одному из видов экономически обоснованных расходов, подлежащих включению в тариф на тепловую энергию, заявленная к взысканию стоимость тепловых потерь убытками по смыслу статьи 15 ГК РФ не является. Потери тепловой энергии, возникающие в бесхозяйных сетях, расположенных на соответствующей территории, должны включаться в тариф, устанавливаемый исполнительными органами государственной власти, и не могут быть возложены на органы муниципального образования в качестве убытков теплоснабжающей организации (т.3, л.д.115).
Третье лицо, Финансовое управление, в дополнение к ранее представленному отзыву сообщило, что расчет, представленный истцом в доказательство наличия убытков, возникших в результате нормативных потерь, арифметически произведен верно. Вместе с тем, указанный расчет не может быть принят как доказательство размера возникших у истца убытков, так как истцом представлены технические паспорта лишь на 12 объектов из 21. Кроме того, данные технических паспортов в отношении сетей центрального отопления от ТК-4 до жилого дома N134А по ул. Урицкого Советского района г. Брянска, от ТК-1 до жилых домов по ул. Мало-Озерная N1, пер. Банный, NN1, 2, 4, 6, ул. Карьерная, 2Б, по ул. Никитина N15В от теплового колодца до детского сада и по ул. Суворова, N2 от теплового колодца до школы не совпадают с представленными истцом данными (т.4, л.д.52-54).
Третье лицо, Комитет по ЖКХ, поддержало дополнительные пояснения Финансового управления; указаВ, что применяемый истцом для расчета нормативных потерь в сетях ответчика Порядок N325 неприменим, так как Брянская городская администрация не является теплосетевой организацией; нормативы технологических потерь, рассчитанные на основании Порядка N325, не подтверждены Минэнерго. Третье лицо указало на несоответствие данных, приведенных в технических паспортах в отношении спорных тепловых трасс, и данных, использованных истцом при расчете размера нормативных потерь и убытков (т.4, л.д.55-59).
В ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 773 315 руб. 95 коп. убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии в сетях, находящихся в муниципальной собственности МО "город Брянск", из них 241 127 руб. 74 коп. убытков за 2017 год и 532 188 руб. 21 коп. убытков за 2018 год (т.4, л.д.74).
Уточняя исковые требования, истцом были учтены выявленные третьим лицом Комитетом по ЖКХ, расхождения по техническим характеристикам спорных тепловых сетей, используемым для расчетов; числовые показатели приведены в соответствие данным, отраженным в технических паспортах.
Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Определением суда от 09 июля 2019 года ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до 773 315 руб. 95 коп. убытков удовлетворено в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ (т.4, л.д.103-104).
В судебном заседании 31 июля 2019 года истец поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.
Ответчик и третьи лица, Комитет по ЖКХ и Финансовое управление, возражали против удовлетворения исковых требований.
Третьи лица, УГРТ Брянской области и Управление имущественных и земельных отношений, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, Комитета по ЖКХ и Финансового управления, суд установил следующее.
ГУП "Брянсккоммунэнерго", являясь теплоснабжающей организацией, в период с ноября 2017 года по апрель 2018 года осуществляло теплоснабжение жилых домов и административных зданий города Брянска, подавая тепловую энергию, в том числе по тепловым сетям, находящимся в муниципальной собственности МО "город Брянск".
Поставляя тепловую энергию, ГУП "Брянсккоммунэнерго" понесло убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии в указанных сетях при ее передаче в размере 773 315 руб. 95 коп., из них:
- 241 127 руб. 74 коп. в период с ноября 2017 года по декабрь 2017 года в связи с подачей энергоресурса по тепловым сетям, находящимся в муниципальной собственности, в том числе расположенным в Советском районе г. Брянска в количестве 20,89 Гкал на сумму 46 983 руб. 77 коп.; в Бежицком районе г. Брянска в количестве 65,12 Гкал на сумму 139 701 руб. 78 коп.; в Володарском районе г. Брянска в количестве 10 741,96 Гкал на сумму 40 610 руб. 19 коп.; в Фокинском районе г. Брянска в количестве 6,15 Гкал на сумму 13 831 руб. 99 коп. (т.4, л.д.78);
- 532 188 руб. 21 коп. в период с января 2018 года по апрель 2018 года в связи с подачей энергоресурса по тепловым сетям, находящимся в муниципальной собственности, в том числе расположенным в Советском районе г. Брянска в количестве 45,79 Гкал на сумму 102 986 руб. 45 коп.; в Бежицком районе г. Брянска в количестве 144,32 Гкал на сумму 309 803 руб. 74 коп.; в Володарском районе г. Брянска в количестве 39,37 Гкал на сумму 90 721 руб. 94 коп.; в Фокинском районе г. Брянска в количестве 12,75 Гкал на сумму 28 676 руб. 07 коп. (т.4, л.д.77).
Собственник тепловых сетей не предпринял соответствующих действий по передаче принадлежащих ему тепловых сетей на обслуживание хозяйствующему субъекту, который, в свою очередь, являясь теплосетевой организацией, обеспечивал бы эксплуатацию сетей и производил бы расчеты с предприятием.
Учитывая изложенное, ГУП "Брянсккоммунэнерго" лишилось возможности возместить часть своих затрат, связанных с оплатой тепловых потерь в муниципальных сетях, в том числе путем включения стоимости потерь в тарифы на тепловую энергию, что привело к возникновению убытков в виде неоплаченной стоимости таких потерь.
Претензии с требованиями об оплате стоимости потерь во внешних сетях за спорный период с ноября 2017 года по апрель 2018 года, направленные в адрес Брянской городской администрации, оставлены без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
В рамках настоящего дела ответчиком выступает публично-правовое образование - муниципальное образование "город Брянск".
Пунктами 1 и 4 статьи 44 Устава города Брянска (принят Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005) установлено, что городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом. Городская администрация обладает правами юридического лица.
В статье 45 Устава города Брянска установлены полномочия городской администрации. К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относится, в том числе организация в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 6 части 2 статьи 45 Устава города Брянска).
С учетом изложенного, Брянская городская администрация является организационно-распорядительным органом, обладает правами юридического лица и является надлежащим лицом, полномочным представлять муниципальное образование в спорном правоотношении.
Статья 1082 ГК РФ предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
То есть убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.
Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение. В свою очередь ответчик вправе доказывать отсутствие оснований для возложения на него ответственности за причиненные контрагенту убытки, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих, что им проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения своих обязательств.
Факт поставки истцом в спорный период тепловой энергии конечным потребителям, её объём и стоимость подтверждены материалами дела и ответчиком и третьими лицами не оспаривается.
В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
В соответствии с пунктами 3, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 приложения N3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.
Муниципальное образование "город Брянск" является собственником тепловых сетей, с использованием которых осуществляется передача теплового ресурса, вырабатываемого истцом до конечных потребителей, а именно:
- тепловая трасса от ТК-1 до школы N34, протяженность 115 п.м., инв.N3131/03:1000/1, лит. 1, адрес: г. Брянск, ул. Суворова, д. 2 (свидетельство 32-АЖ N580891 от 29.08.2014, т.2, л.д.58);
- теплотрасса от ТК-5 до ул. Луначарского, 9а, протяженность 131 м, адрес: г. Брянск, ул. Луначарского (от ТК-5 до ул. Луначарского, 9а) (свидетельство АБ N024975 от 23.06.2015, т.2, л.д.59);
- сети центрального отопления от ТК-3 до жилого дома N20 по пр-ту Московскому, протяженность 50 м, инв.N5038/04, лит. 1, адрес: г. Брянск (свидетельство 32-АЖ N616793 от 24.10.2014, т.2, л.д.60);
- сети центрального отопления от ТК6 к жилому дому до ул. Урицкого, 134, протяженность 38 п.м., инв.N5975/01, лит. 1, адрес: г. Брянск, ул. Урицкого, от ТК 6 до жилого дома N134 (свидетельство 32-АЖ N517206 от 08.05.2014, т.2, л.д.61);
- тепловая трасса от ТК 1 до жилых домов ул. Мало-Озерная N1, пер. Банный, N1,2,4,6, ул. Карьерная, N2б, протяженность 565 п.м., по адресу г. Брянск, ул. Мало-Озерная N1, пер. Банный N1,2,4,6, ул. Карьерная, N2б (свидетельство 32-АЖ N669058 от 05.05.2015, т.2, л.д.62);
- теплотрасса от ТК-35а до дома ул. Октябрьская, 101, протяженность 13 м, инв.N3304/01:1000/I, лит. I, по адресу г. Брянск, ул. Октябрьская от ТК-35а до дома 101 (свидетельство АБ N026220 от 23.06.2015, т.2, л.д.63);
- сети центрального отопления от ТК4 к жилому дому по ул. Урицкого, 134А, протяженность 26 п.м., инв.N5977/01, лит. 1, по адресу г. Брянск, ул. Урицкого, д.134А (свидетельство 32-АЖ N493456 от 08.04.2014, т.2, л.д.64);
- теплотрасса от ТК-8 до ж/д N17 по ул. Медведева, протяженностью 161 м, инв.N3518/02:1000/1, лит. 1, по адресу г. Брянск, ул. Медведева, д. 17 (свидетельство АБ N030051 от 22.06.2015, т.2, л.д.65);
- тепловая трасса от ТК 9 до школы N46, протяженность 47,0 п.м., инв.N2465, лит. 1, адрес: г. Брянск, ул. Пушкина, д.59 от теплового колодца до школы (свидетельство 32-АЖ N626030 от 24.10.2014, т.2, л.д.66);
- теплотрасса, протяженность 382 м, адрес: г. Брянск, Бежицкий район, по ул. Майской Стачки до кинотеатра "Победа" и кафе "Холодок" (свидетельство 32-АЖ N663526 от 30.04.2015, т.2, л.д.67);
- тепловая трасса от ТК 25 до ОУО, протяженность 16,0 п.м., инв.N2466, лит. ТК25-А, адрес: г. Брянск, ул. Никитина, д. 2 (свидетельство 32-АЖ N609199 от 23.10.2014, т.2, л.д.68);
- теплотрасса от ТК-4 до ж/дома N97 ул. Унечская, протяженность 58 м, инв.N3558/04:1000/1, лит. 1, по адресу г. Брянск, ул. Унечская, д.97 (свидетельство АБ N119231 от 15.01.2016, т.2, л.д.69);
- тепловая трасса от ТК 3 до мастерских, протяженность 25,3 п.м., инв.N15520/02:1000/1, лит. 1, адрес: г. Брянск, ул. Декабристов, д. 4 (выписка из ЕГРП от 06.10.2016, т.2, л.д.70);
- тепловая трасса от ТК 42 до детсада N143, протяженность 47 п.м, инв. N3126/03:1000/1, лит. 1, адрес: г. Брянск, ул. Академика Королева, д.5А (выписка из ЕГРП от 06.10.2016, т.2, л.д.71);
- теплотрасса от ТК-4 до ГКНС, протяженность 128 м, инв.N3506/02:1000/1, лит. 1, адрес: г. Брянск, ул. Камозина (выписка из ЕГРП от 29.06.2016, т.2, л.д.73);
- теплотрасса от ТК 8 до детсада N135, протяженность 5 п.м, инв.N3128/03:1000/1, лит. 1, адрес: г. Брянск, ул. Никитина, д.15В (выписка из ЕГРП от 29.06.2016, т.2, л.д.74);
- тепловая трасса от ТК 2 до детсада N76, протяженность 19,0 п.м, инв.N2470, лит.1, адрес: г. Брянск, ул. Красной Гвардии, д.11 (выписка из ЕГРП от 06.10.2016, т.2, л.д.75);
- от точки врезки до офиса ул. Глинки, 2, протяженностью 15 м, инв. N3365/01:1000/1, лит. 1, адрес: г. Брянск, ул. Глинки, 2 (свидетельство 32-АБ N026343 от 22.06.2015);
- от ТК-12 до ж/дома 11 пл. К.Маркса, протяженность 81 м, инв.N3392/01:1000/1, лит. 1, адрес: г. Брянск, пл. К.Маркса, д.11 (свидетельство 32-АБ N026219 от 23.06.2015);
- от котельной до склада ул. 7-я Линия, 44, протяженность 16 м, инв.N3383/01:1000/1, лит. 1, адрес: г. Брянск, ул. 7-я Линия, д. 44 (свидетельство 32-АБ N026119 от 23.06.2015);
-от ТК-41 до школы N50, протяженность 16 м, инв.N3127/03:1000/1, лит.1, адрес: г. Брянск, ул. Академика Королева, д. 1А (свидетельство 32-АЖ N579093 от 27.10.2014).
В спорный период через указанные тепловые сети и сети горячего теплоснабжения муниципального образования "город Брянск" истец поставлял тепловую энергию потребителям г. Брянска.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 3.19 Методических рекомендаций по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации 19.01.2002, предусмотрено, что потери тепловой энергии в сетях от границы балансовой принадлежности до места установки расчетных приборов учета относятся на владельца сетей.
Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.
Обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (статьи 539, 544 ГК РФ, пункт 5 статьи 15, пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ, пунктом 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N808).
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения в пределах поселения. Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.
В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ и статьи 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации электроснабжения населения.
Вместе с тем, муниципальное образование "город Брянск", приняв в собственность соответствующие сети, ни в спорный период, ни ранее не осуществило и не назначило лицо, ответственное за их обслуживание, муниципальное предприятие для этих целей не создало.
Изложенные в отзыве возражения ответчика и третьих лиц о совершении действий, направленных на передачу сетей на обслуживание ГУП "Брянсккоммунэнерго" отклоняются судом, поскольку пока указанное требование не выполнено, ответчик не освобождается от обязанности, как собственник принадлежащих ему спорных тепловых сетей, от возмещения теплоснабжающей организации соответствующих затрат, связанных с оплатой потерь, возникших при осуществлении ею фактического снабжения тепловой энергии потребителей, расположенных на территории данного поселения, посредством спорных сетей, равно как и при отсутствии договора между сторонами.
Исходя из системного анализа указанных положений, истец, осуществляющий теплоснабжение потребителей, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. Собственник и владелец тепловых сетей несет гражданско-правовую ответственность за потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией). Теплоснабжающая организация, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы по потерям теплоэнергии в сетях, ей не принадлежащих.
Согласно Методическим указаниям по расчету тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N20-э/2, энергоснабжающая организация не вправе включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций, в связи с чем судом отклоняет довод ответчика и третьих лиц об обратном.
Таким образом, ГУП "Брянсккоммунэнерго", осуществляющее теплоснабжение жилищного фонда, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций, в связи с чем, не являясь владельцем тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).
Поскольку собственник тепловых сетей (ответчик) не предпринял соответствующих действий по передаче принадлежащих ему сетей на обслуживание хозяйствующему субъекту, который, являясь теплосетевой организацией, обеспечивал бы эксплуатацию сетей и производил бы взаиморасчеты с истцом, то последний в результате такого бездействия ответчика лишился возможности возместить часть своих затрат, связанных с оплатой тепловых потерь в муниципальных сетях, в том числе путем включения стоимости потерь в тарифы на тепловую энергию, и понес указанные убытки.
Довод ответчика и третьих лиц о том, что термин "потери", применяемый к отношениям, связанным с выработкой и передачей тепловой энергии, не является убытками по смыслу положений статьи 15 ГК РФ, поскольку относится к одному из видов экономически обоснованных расходов, подлежащих включению в тариф на тепловую энергию, подлежит отклонению ввиду его несостоятельности, поскольку лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях.
У предприятия "Брянсккоммунэнерго", как поставщика тепловой энергии, возникли убытки в связи с неоплатой стоимости тепловых потерь в сетях муниципального образования "город Брянск".
Расчет потерь осуществлен истцом на основании порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 N325 (ред. от 10.08.2012).
Как пояснил истец, для расчета нормативных тепловых потерь в не балансовых сетях им использовались технические показатели тепловых трасс, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов: длина, диаметр, вид прокладки (подземная или наземная), тип изоляции и год ввода в эксплуатацию, а также использованы температурные графики работы котельных, к которым присоединены участки сетей, справки о температуре наружного воздуха помесячно, документы о начале и окончании отопительного сезона (т.3, л.д.120-122).
Истцом в материалы дела представлены подробные расчеты нормативных тепловых потерь в муниципальных сетях со ссылкой на применяемые при расчете нормативные акты (т.4. л.д.79-96). Расчеты выполнены на основании данных технических паспортов на тепловые трассы, представленные в материалах дела (т.2, л.д.149-159, т.3, л.д.1-64).
Кроме того, обоснованность применяемых к расчетам величин также следует из акта обследования технического состояния участков тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности г. Брянск, от 05.04.2019, составленного комиссионно на основании определения Арбитражного суда Брянской области в рамках дела NА09-4196/2018 (т.3, л.д.103-104).
На основании полученных данных истцом выполнен расчет убытков (т.4, л.д.77-78), который проверен судом и признан обоснованным.
Ответчик и третьи лица контррасчет не представили; опровергая достоверность сведений, отраженных в акте от 05.04.2019, не представляют документальных доказательств, подтверждающих применение истцом при расчете недостоверных качественных данных; ходатайства об осмотре сетей не заявлено, самостоятельно действия по установлению параметров необходимых для расчета потерь не произведены.
Кроме того, оспаривая достоверность представленных истцом данных, ответчик и третьи лица не заявили при рассмотрении настоящего спора ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы для установления указанных обстоятельств, в связи с чем, правовых оснований для отклонения детализированного расчета, представленного истцом, суд не усматривает.
Согласно положениям части 5 статьи 393 ГК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности и определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства. В данном случае такие критерии соблюдены и каких-либо доказательств обратного ответчиком и выступающими на его стороне третьим лицами не представлено.
Таким образом, исковые требования о взыскании убытков в размере 773 315 руб. 95 коп., составляющих стоимость потерь тепловой энергии в тепловых сетях, находящихся в муниципальной собственности МО "город Брянск", за период с ноября 2017 года по апрель 2018 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно статье 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленные актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Пунктом 1 статьи 126 ГК РФ установлено, что муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, исходя из пункта 1 статьи 126, пункта 3 статьи 215 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам имуществом, которое составляет муниципальную казну. Следовательно, расходы на оплату убытков в виде стоимости нормативных потерь тепловой энергии подлежат возмещению за счет казны муниципального образования "город Брянск"
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В силу подпункта 1 пункта 1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) госпошлина при цене иска 773 315 руб. 95 коп. составляет 18 466 руб.
При принятии иска к производству суда истцу по его ходатайству определением суда от 15 октября 2018 года была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
Ответчик является органом местного самоуправления, следовательно, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить в сумме 773 315 руб. 95 коп.
Взыскать с муниципального образования "город Брянск" в лице Брянской городской администрации, г. Брянск, за счет казны муниципального образования "город Брянск" в пользу государственного унитарного предприятия Брянской области "Брянсккоммунэнерго", г. Брянск, 773 315 руб. 95 коп. убытков в виде стоимости нормативных потерь тепловой энергии.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Н.И. Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка