Решение Арбитражного суда Брянской области от 02 октября 2019 года №А09-11069/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 октября 2019 года Дело N А09-11069/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Котельная Электроаппарат"
к Брянской городской администрации
о признании незаконным действий ответчика, обязании принять решение
третьи лица: Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации; ООО "Новая лизинговая компания"
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Соловьева Г.А. - начальник отдела (доверенность в деле);
от ответчика: Кучер Е.А. - представитель (доверенность в деле);
от третьих лиц: от Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации - Кучер Е.А. - начальник отдела (доверенность в деле);
от ООО "Новая лизинговая компания" - не явились;
установил:
Заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Котельная Электроаппарат" (далее - ООО "Котельная Электроаппарат", общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Брянской городской администрации о признании незаконными бездействия Брянской городской администрации по согласованию вывода из эксплуатации котельной, расположенной по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Вали Сафроновой, 56А, находящийся во владении ООО "Котельная Электроаппарат", а также об обязании Брянской городской администрации в установленный законом срок рассмотреть уведомление ООО "Котельная Электроаппарат"" и принять решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и постановления Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей".
В процессе рассмотрения дела, заявитель неоднократно уточнял заявленные требования и в уточнениях от 12.03.2019г. просил суд признать незаконными действия Брянской городской администрации по отказу (письмо N1/25-1254и от 16.07.2018г., N1/25-1266и от 16.07.2018г.) в согласовании вывода из эксплуатации котельной, расположенной по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Вали Сафроновой, 56А, находящийся во владении ООО "Котельная Электроаппарат", а также об обязании Брянской городской администрации в установленный законом срок рассмотреть уведомление N79 от 19.06.2018г. ООО "Котельная Электроаппарат"" и принять решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и постановления Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей".
Уточнения приняты судом в порядке ст.49 АПК РФ.
Ответчик - Брянская городская администрация (далее- Администрация) с заявленными требованиями не согласился, по основаниям изложенным в письменном отзыве.
Третье лицо - Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в судебном заседании поддержал позицию Брянской городской администрациию
Третье лицо - ООО "Новая лизинговая компания" - представило в суд письменный отзыв, в котором дало пояснения по существу спора.
Третье лицо - ООО "Новая лизинговая компания", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.
Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела Письмом от 20.07.2015 г. исх. N163 ООО "Теплоситема" обратилось в Брянскую городскую администрацию с просьбой согласовать вывод котельной, расположенной по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Вали Сафроновой, 56А (далее котельная) из эксплуатации в связи с убыточной деятельностью предприятия.
Согласно представленному ответу от 24.08.2015 г. N3/25-6973 Брянская городская администрация сообщила, что согласование вывода котельной из эксплуатации не представляется возможным.
Письмом от 20.10.2016 г. N100 ООО "Котельная Электроаппарат" обратилось в Брянскую городскую администрацию с просьбой о внесении изменений в схему теплоснабжения города в связи с планируемым выводом котельной из эксплуатаций. В ответ Брянская городская администрация в письме от 16.11.2016 г. N3/25-12601 повторно указала, что в согласовании вывода котельной из эксплуатации отказано.
19 июня 2018г. исх. N79 ООО "Котельная Электроаппарат" уведомило Брянскую городскую администрацию об истечении 20.07.2018г. трехлетнего срока предупреждения о выводе котельной из эксплуатации в соответствии с положениями Федерального закона N190- ФЗ "О теплоснабжении", на что Брянская городская администрация 26.06.2018г. исх.N3/25- 7004 сообщила, что основания для вывода из эксплуатации котельной по адресу: г. Брянск, ул. Вали Сафроновой, 56А отсутствуют.
Исходящими письмами N1/25-1254и от 16.07.2018г., N1/25-1266и от 16.07.2018г., N2/25-8570 01.08.2018г., N2/25-7004 от 01.08.2018г. Брянская городская администрация сообщила, что ООО "Котельная Электроаппарат" не уведомило надлежащим образом Брянскую городскую администрацию о предстоящем выводе источника тепловой энергии из эксплуатации и одновременно, на основании ч. 6 ст. 21 Закона о теплоснабжении потребовала выставить объекты теплоснабжения на торги в форме аукциона или конкурса.
Ссылаясь на то, что Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" не предусматривает право органа местного самоуправления отказать в выводе котельной из эксплуатации, а ни одно из решений, предусмотренных указанным федеральным законом (согласовать вывод объекта из эксплуатации либо потребовать приостановить вывод из эксплуатации) Брянской городской администрации до настоящего времени не принято, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
Частью 3 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ установлено, что порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.
Согласно частям 4, 5 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.
Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила).
Согласно пункту 16 указанных Правил собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
В соответствии с пунктом 18 Правил орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.
В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.
О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.
Таким образом, указанные Правила устанавливают обязательные требования как к порядку уведомления органа местного самоуправления о предстоящем выводе из эксплуатации источников тепловой энергии, так и к порядку рассмотрения таких уведомлений.
Из содержания части 4 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ и пункта 16 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей следует, что в уведомлении о предстоящем выводе из эксплуатации источников тепловой энергии в обязательном порядке должны быть указаны конкретный срок вывода указанных объектов из эксплуатации, а также конкретные потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
По смыслу положений статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ и пункта 18 Правил обязанность органа местного самоуправления по рассмотрению по существу уведомления о предстоящем выводе из эксплуатации источников тепловой энергии возникает лишь в случае соответствия данного уведомления требованиям Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ и Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
Пунктом 16 Правил в частности предусмотрено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей обязаны уведомить орган местного самоуправления о выводе указанных объектов из эксплуатации не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода.
Указанный минимальный срок уведомления призван обеспечить органам местного самоуправления возможность по принятию мер для сохранения системы теплоснабжения объектов социально-культурной сферы и населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.
В частности, орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников источников тепловой энергии и тепловых сетей выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком (абзац 2 пункта 18 Правил).
По результатам рассмотрения уведомления орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: 1) согласовать это уведомление, то есть согласовать вывод источника тепловой энергии из эксплуатации с даты, указанной в уведомлении; 2) потребовать от владельца источника тепловой энергии приостановить его вывод из эксплуатации, что равносильно отказу в согласовании вывод источника тепловой энергии из эксплуатации с заявленной даты. При этом, срок приостановления вывода из эксплуатации также должен определяться с учетом заявленной даты вывода из эксплуатации, но не может превышать трех лет.
Возможности согласования вывода источника тепловой энергии из эксплуатации без указания даты вывода, а также право органа местного самоуправления самостоятельно устанавливать (изменять) дату вывода из эксплуатации ни Федеральный закон от 27.07.2010 N190-ФЗ, ни Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей не предусматривают.
В соответствии с пунктом 17 Правил к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются Письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.
Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.
Как следует из материалов дела, ООО "Котельная Электроаппарат" и ООО "Теплопоставка" являются теплоснабжающими организациями.
На основании договоров лизинга N 001/14 и N 002/14 котельная, расположенная по по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Вали Сафроновой, 56А, и принадлежит на праве собственности ООО "Новая Лизинговая компания", предоставлена за плату во временное владение и пользование без последующего перехода права собственности ООО "Котельная Электроаппарат" и ООО "Теплопоставка" соответственно.
Письмом от 20 июля 2015 года ООО "Теплосистема", эксплуатирующая на тот момент котельную расположенную по адресу Брянская область, г. Брянск, ул. Вали Сафроновой, 56А, уведомило главу Брянской городской администрации о намерении совершить действия по выводу котельной, из эксплуатации в связи с убыточностью деятельности по теплоснабжению. Одновременно содержалась просьба согласовать вывод котельной из эксплуатации, а также просьба до момента вывода котельной из эксплуатации в период её функционирования, которое приводит к некомпенсируемым убыткам, осуществить возмещение некомпенсируемых финансовых убытков ООО "Теплосистема". Согласно полученному ответу от 24.08.2018 года N3/25-6973 Брянская областная администрация сообщила, что согласование вывода котельной из эксплуатации не представляется возможным.
31.08.2015 года ООО "Теплосистема" передало все свои права и обязанности по теплоснабжению ООО "Котельная Электроаппарат".
Письмом от 20 октября 2016 года ООО "Котельная Электроаппарат" обратилось на имя главы Брянской городской администрации со ссылкой на ранее направленное письмо от 20 июля 2015 года о выводе котельной, расположенной по адресу Брянская область, г. Брянск, ул. Вали Сафроновой, 56А, из эксплуатации с просьбой внести изменения в схему теплоснабжения.
Ни в одном из вышеуказанных обращений убыточность деятельности по теплоснабжению обществами не подтверждена.
Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований закона в обращениях не указан срок вывода котельной из эксплуатации путем указания конкретной даты либо указания на конкретное событие, что исключало возможность согласования их вывода.
В ответ на указанные письма за подписью и.о. заместителя главы администрации направлены ответы от 7 сентября 2015 года и 16 ноября 2016 года, согласно которым Брянская городская администрация отказала в выводе котельной из эксплуатации.
Письмами от 19 июня 2018 года на имя главы Брянской городской администрации ООО "Котельная Электроаппарат" уведомило орган местного самоуправления о прекращении с 20 июля 2018 года работы котельной.
Из письма Брянской городской администрации от 16 июля 2018 года, направленного в адрес ООО "Котельная Электроаппарат" по факту обращения потребителей тепловой энергии и горячей воды, получивших уведомление о выводе котельной по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Вали Сафроновой, 56А, из эксплуатации с июля 2018 года, следует, что ООО "Котельная Электроаппарат" в нарушении статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и пункта 16 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 N 889 надлежащим образом не уведомило администрацию о выводе из эксплуатации котельной. В настоящее время альтернативные источники теплоснабжения, к которым имеется возможность присоединить потребителей, в данном микрорайоне отсутствует. В целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, Брянская городская администрация потребовала исполнить положения части 6 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и выставить объекты теплоснабжения на торги в форме аукциона или конкурса.
Доказательств того, что со стороны ООО "Котельная Электроаппарат" выполнены действия по соблюдению порядка вывода из эксплуатации котельной в соответствии с Правилами не представлено.
Доказательств того, что собственником котельной ООО "Новая лизинговая компания" принималось решение о выводе котельной из эксплуатации либо давалось согласие на такой вывод, также не представлено.
Собственник котельной ООО "Новая лизинговая компания" в Брянскую городскую администрацию с уведомлением о выводе котельной из эксплуатации не обращался.
Вместе с тем решением Арбитражного суда Брянской области от 17 декабря 2018 года по делу NА09-11068/2018, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2019 года, отказано в удовлетворении заявления ООО "Теплопоставка" к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия по согласованию вывода из эксплуатации котельной, по вышеизложенным обстоятельствам.
Аналогичные обстоятельства также были подтверждены решением Советского районного суда города Брянска от 12.12.2018г., вступившим в законную силу.
Из имеющихся в деле материалов следует, что после рассмотрения вышеназванных дел и в процессе рассмотрения настоящего дела, заявитель не представил доказательств соблюдения обязательной процедуры надлежащего уведомления Брянской городской администрации о выводе котельной из эксплуатации в соответствии с требованиями установленными Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными действий Брянской городской администрации по отказу (письмо N1/25-1254и от 16.07.2018г., N1/25-1266и от 16.07.2018г.) в согласовании вывода из эксплуатации котельной, расположенной по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Вали Сафроновой, 56А, находящийся во владении ООО "Котельная Электроаппарат" отсутствуют.
Требование заявителя, об обязании Брянской городской администрации в установленный законом срок рассмотреть уведомление N79 от 19.06.2018г. ООО "Котельная Электроаппарат"" и принять решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и постановления Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей", также не подлежит удовлетворению по выше изложенным обстоятельствам.
Кроме того, уведомление N79 от 19.06.18 является самостоятельным предметом рассмотрения, однако заявитель в установленном порядке данное уведомление не оспорил.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявителю в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю.Д. Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка