Дата принятия: 03 декабря 2018г.
Номер документа: А09-10931/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2018 года Дело N А09-10931/2018
Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2018
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з Барабановой С.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центрснабкомплект"
к административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району
об оспаривании постановления N329 от 26.09.2018,
при участии:
от заявителя: Мамедов З.М. - представитель (доверенность от 21.02.2018),
от ответчика: не явились,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Центрснабкомплект" (далее - ООО "Центрснабкомплект", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району (далее - административный орган) N329 от 26.09.2018.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.
Административный орган в судебное заседание представителя не направил, требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил суд отложить судебное заседание в связи с занятостью представителя администрации в судебном заседании Брянского областного суда.
Ходатайство судом отклонено в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанная причина неявки в судебное заседание не является уважительной.
Административная комиссия в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району является юридическим лицом, осуществляет представление своих интересов через законного представителя, а также через представителей, действующих на основании доверенности, выданной Комиссией в установленном порядке. Учитывая изложенное, административный орган не был лишен возможности направить на рассмотрение дела иного представителя по доверенности.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа.
Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, 10.09.2018 комиссия в составе ведущих специалистов и специалиста I категории отдела ЖКХ Фокинской районной администрации г. Брянска было произведено обследование территории района на предмет фиксации нарушений Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N460.
В ходе обследования установлено, что в при проведении капитального ремонта мягкой кровли по пр-ту Московскому, д. 10/22 подрядная организация, проводившая работы, ООО "Центрснабкомплект", допустила складирование строительного мусора (пленка, утеплитель, упаковка, песок). Бункер - накопитель для сбора мусора не установлен, ограждение в месте сбора мусора отсутствует.
Установив, что со стороны ООО "Центрснабкомплект" допущено нарушение пунктов 3.2.2., 3.2.3., 3.4.4. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории г. Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета Народных депутатов от 28.10.2009 N170, был составлен протокол N111/000440 об административном правонарушении от 11.09.2018, который впоследствии был передан по подведомственности в административную комиссию в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району.
26.09.2018 административной комиссией муниципального образования города Брянска по Фокинскому району было вынесено постановление N329, в соответствии с которым ответчик привлечен к административной ответственности по ст.20 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" с наложением штрафа в размере 100 000 руб.
ООО "Центрснабкомплект", не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд, исходя из оценки, имеющихся в деле доказательств, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Проанализировав материалы административного дела в отношении ООО "Центрснабкомплект", суд приходит к выводу о нарушении административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением предусмотренного законом порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
Согласно положению статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Следовательно, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Указанные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.
Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.
Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, и безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 1 пункта 24, пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении указанных дел судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).
Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
Вместе с тем суд учитывает, что независимо от способа извещения, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо было извещено о времени и месте совершения процессуального действия.
Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 11.09.2018 составлен в отсутствие представителя ООО "Центрснабкомплект". Представитель общество получение извещения на составление протокола отрицает.
Представленная Комиссией в материалы дела распечатка с сайта "Яндекс.Почта" о направлении вызова на протокол по адресу cskbryansk@mail.ru, не является доказательством, что административным органом был извещен законный представитель ООО "Центрснабкомплект" о месте и о дате составления протокола об административном правонарушении, поскольку не представлены доказательства направления и получения электронного письма.
В материалах дела не имеется доказательств принадлежности ООО "Центрснабкомплект" указанного адреса электронной почты.
Более того, из текста распечатки содержания направленного письма по адресу cskbryansk@mail.ru судом достоверно не усматривается, что оно содержало текст извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку "вызов на протокол" дописано ручкой, в то же время в левом нижнем углу данного извещения указано, что вложением письма является предписание.
Иных надлежащих доказательств направления обществу извещения о составлении протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.
Таким образом, лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, лицу не была обеспечена процессуальная возможность присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении или воспользоваться помощью защитника, что является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
Кроме того, из уведомления (извещения) от 10.09.2018 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении следует, что ООО "Центрснабкомплект" надлежит явиться 11.09.2018 к 17:00 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении. При этом, согласно представленной распечатке извещение Обществу направлено 10.09.2018, 17:29.
Согласно подпункту 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что нельзя считать разумным время для подготовки к участию в составлении протокола, поскольку заявитель тем самым был лишен предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты ввиду невозможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
Данное процессуальное нарушение имеет существенное значение, так как не позволило ответчику рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны защитника заявителя. Данное нарушение является неустранимым.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного, суд находит требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Центрснабкомплект" удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление N 329 административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району от 26.09.2018.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
