Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: А09-10872/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N А09-10872/2018
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 марта 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 02 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Матвеевой Н.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Снежкова Сергея Владимировича, п. Путевка Брянского района Брянской области,
к Брянской городской администрации, г. Брянск,
третьи лица: Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, г. Брянск, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, г. Брянск, индивидуальный предприниматель Белоусова Наталья Вячеславовна, г. Брянск, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г. Брянск,
о признании торгового павильона объектом капитального строительства,
при участии в судебном заседании:
от истца: Снежков С.В., предприниматель, Егоров А.А., доверенность от 04.10.2018;
от ответчика: Марченкова Е.С., доверенность от 28.12.2018 N1/06-2452и;
от третьих лиц: Управления по строительству и развитию территории г. Брянска - Марченкова Е.С., доверенность от 09.01.2019 N28/0003; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области - Тимошенкова М.И., доверенность от 09.01.2019 N6; от других третьих лиц - не явились;
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Снежков Сергей Владимирович (далее - ИП Снежков С.В.), п. Путевка Брянского района Брянской области, обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Брянской городской администрации, г. Брянск, о признании торгового павильона, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район БК, по ул. Ульянова, о/д 60, объектом недвижимости - объектом капитального строительства.
Определениями суда от 17 октября 2018 года, 20 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по строительству и развитию территории города Брянска, г. Брянск, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, г. Брянск, индивидуальный предприниматель Белоусова Наталья Вячеславовна (далее - ИП Белоусова Н.В.), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Управление Росреестра по Брянской области), г. Брянск (т.1, л.д.1-3, 114-115).
Ответчик и третье лицо, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, в совместном отзыве на иск (т.1, л.д.101-104) отметило, что в силу Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности на территории Российской Федерации" торговый павильон не является объектом капитального строительства, разрешения на строительство данного объекта Управлением не оформляются. Соответственно, ввод в эксплуатацию таких объектов действующим законодательством не предусмотрен. Подобные объекты являются временными и не могут быть признаны объектами недвижимости. Действующей нормативной правовой базой предоставление земельных участков под временные объекты, в том числе нестационарные торговые объекты, не предусмотрено. Ответчик и третье лицо указало, что торговые киоски (павильоны) являются нестационарными торговыми объектами и размещаются на территории г. Брянска на основании Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N803. На основании выписки из протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска Снежкову Владимиру Евгеньевичу (далее - Снежков В.Е.) был выдан паспорт временного объекта NБ-0080/13 от 13.06.2013, адресный ориентир: Бежицкий район, ул. Ульянова, о/д 60, участок 1 (торговый киоск в составе остановочного комплекса) сроком действия на 5 лет (до 13.06.2018). Право на размещение нестационарного торгового объекта возникало на основании паспорта временного объекта у Снежкова В.Е., в связи с чем ответчик и третье лицо полагали ИП Снежкова С.В. ненадлежащим истцом по делу. Ответчик и третье лицо обратили внимание на то, что остановки общественного транспорта являются территориями общего пользования. Учитывая изложенное, ответчик и третье лицо просили суд в иске отказать.
Третье лицо, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в отзыве на исковое заявление (т.1, л.д.82-83) сообщило, что между Управлением имущественных отношений Брянской области и Снежковым С.В. был заключен договор аренды земельного участка от 27.06.2007 N330, сроком действия с 27.06.2007 по 31.05.2008. В связи с тем, что арендатор продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора и отсутствовали возражения со стороны арендодателя, договор считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). 21.06.2018 Брянская городская администрация направила Снежкову С.В. уведомление о прекращении договора аренды земельного участка N330 от 27.06.2007 с требованием вернуть не позднее 20.09.2018 указанный земельный участок по акту приема-передачи. Третье лицо полагало, что спорный торговый киоск лишен признаков капитального строения, так как земельный участок под объектом предоставлялся для эксплуатации торгового киоска, отсутствуют доказательства, подтверждающие получение разрешения на строительство киоска как объекта капитального строительства. На основании изложенного, просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Третье лицо, Управление Росреестра по Брянской области, сообщило, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся актуальные сведения в отношении объектов недвижимого имущества - торговые павильоны, расположенные по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Ульянова, около дома N60: запись N32-32/001-32/001/048/2015-569/2 от 06.08.2015 о государственной регистрации права собственности в отношении торгового павильона, назначение: нежилое здание, общей площадью 11,5 кв. м, количество этажей - 1, кадастровый номер 32:28:0014527:172, правообладателем которого является Белоусова Н.В. Право зарегистрировано на основании договора купли-продажи от 24.07.2015, акта передачи недвижимости от 24.07.2015. Запись N32-32/001-32/001/048/2015-571/2 от 06.08.2015 о государственной регистрации права собственности в отношении торгового павильона, назначение: нежилое здание, общей площадью 10,1 кв. м, количество этажей - 1, кадастровый номер 32:28:0014527:173, правообладателем которого является Белоусова Н.В. Право зарегистрировано на основании договора купли-продажи от 24.07.2015, акта передачи недвижимости от 24.07.2015 (т.1, л.д.133-134).
Истец в судебном заседании 26 марта 2019 года заявил ходатайство об уточнении исковых требований в части указания площади торгового павильона и его местонахождения, просил суд признать торговый павильон площадью 12 кв. м, расположенный по адресу: Брянская область, г. Брянск, Бежицкий р-н, ул. Ульянова, около дома N60, объектом недвижимости - объектом капитального строительства.
Уточнение исковых требований в части указания площади торгового павильона и его местонахождения принято судом.
Ответчик и третье лицо, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Третье лицо, Управление Росреестра по Брянской области, разрешение заявленных требований оставило на усмотрение суда; в представленном отзыве сообщило, что Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Брянской области создано Постановлением администрации Брянской области от 13.04.1999 N184 во исполнение Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". При этом дата начала осуществления государственной регистрации прав и сделок с ним на территории Брянской области установлена с 01.09.1999. Относительно государственной регистрации договора купли-продажи N51 от 08.04.1999 пояснило, что указанный договор зарегистрирован 28.04.1999 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" в реестре за N314, 315.
Третьи лица, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и ИП Белоусова Н.В., уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание 26 марта 2019 года не явились.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, Управления по строительству и развитию территории г. Брянска и Управления Росреестра по Брянской области, суд установил следующее.
19.12.2001 между обществом с ограниченной ответственностью "Мысль" (продавец) и Снежковым С.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи (т.1, л.д.12), по условиям которого продавец продает, а покупатель покупает, в том числе, торговый киоск, расположенный по адресу: ул. Ульянова, о/д 60, участок к.8, общей площадью 12 кв. м (пункт 1.1 договора).
На основании заключенного договора сторонами составлен акт приема-передачи от 21.12.2001 торгового киоска, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Ульянова, о/д N60, участок к.8, общей площадью 12 кв. м (т.1, л.д.13).
25.12.2001 между Администрацией г. Брянска (арендодатель) и Снежковым С.В. (арендатор) на основании заявления N3793 от 24.12.2001 и договора купли-продажи от 19.12.2001 заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды N18764 (т.1, л.д.14-17).
Согласно пункту 1.1 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 12 кв. м. Адрес участка: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Ульянова, о/д 60, участок к.8. Кадастровый номер участка: 32:28:01 45 27:0000. Цель предоставления земельного участка: для эксплуатации торгового киоска. Категория земли: земли общего пользования (др. земли для удовл. нужд города). Договор заключается на 10 месяцев (пункт 2.1 договора).
На основании протокола комиссии о продлении аренды земли под киоски от 07.04.2004 между Брянской городской администрацией (арендодатель) и Снежковым С.В. (арендатор) 23.04.2004 заключен договор аренды земли N28667 (т.1, л.д.15-17), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 12 кв. м. Адрес участка: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Ульянова, о/д 60, участок к.8. Кадастровый номер участка: 32:28:01 45 27:. Цель предоставления земельного участка: для эксплуатации торгового киоска. Категория земли: земли общего пользования (др. земли для удовл. нужд города). Договор заключается на 1 год (пункты 1.1, 2.1 договора).
Позднее 21.03.2005 между Брянской городской администрацией (арендодатель) и Снежковым С.В. (арендатор), на основании заключения архитектуры N301 от 28.02.2005 и заявления N77 от 15.03.2005, заключен договор аренды земли N32805 (т.1, л.д.18), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 12 кв. м. Адрес участка: г. Брянск, Бежицкий район, БК по ул. Ульянова, о/д 60, участок к.8. Кадастровый номер участка: 32:28:01:45:27:0000:00. Разрешенный вид использования: для эксплуатации торгового киоска. Категория земель: земли общего пользования (др. земли для удовл. нужд города). Срок аренды участка: 11 месяцев с 01.04.2005 по 01.03.2006 (пункты 1.1, 1.4-1.7, 2.1 договора).
21.03.2006 между Брянской городской администрацией (арендодатель) и Снежковым С.В. (арендатор), на основании заключения архитектуры N403 от 09.03.2006 и заявления N41 от 15.03.2006, заключен договор аренды земли N35623 (т.1, л.д.19), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 12 кв. м. Адрес участка: г. Брянск, Бежицкий район, БК по ул. Ульянова, о/д 60, участок к.8. Категория земли: земли поселений (другие застроенные территории). Разрешенный вид использования: для эксплуатации торгового киоска. Кадастровый номер участка: 32:28:01:45:27:0000:00. Срок аренды участка: 10 месяцев устанавливается с 01.03.2006 по 01.01.2007 (пункты 1.1 - 1.4, 1.6, 2.1 договора).
27.06.2007 между Управлением имущественных отношений Брянской области (арендодатель) и Снежковым С.В. (арендатор) заключен договор аренды N330 земельного участка, находящегося в государственной собственности, на основании Приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26.06.2007 N483 (т.1, л.д.20-23), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли общего пользования, с кадастровым номером 32:28:01:45:27:0000:00, находящийся по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, БК по ул. Ульянова, о/д 60, участок к.1, остановка "Бежицкий рынок" для эксплуатации торгового киоска, общей площадью 12 кв. м. Срок аренды участка: 11 месяцев устанавливается с 01.07.2007 по 01.06.2008 (пункты 1.1, 2.1 договора).
21.03.2005 главным архитектором Бежицкого района г. Брянска был согласован остановочный комплекс с организацией стационарных торговых мест по ул. Ульянова, 60, в Бежицком районе г. Брянска (т.1, л.д.24).
Ссылаясь на то, что в результате произведенной реконструкции в 2005 году, после согласования с главным архитектором Бежицкого района г. Брянска торговый киоск приобрел признаки капитального строительства, истец обратился с исковым заявлением о признании торгового павильона объектом недвижимости - объектом капитального строительства.
Исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
При применении указанной статьи необходимо учитывать, что понятие объекта недвижимости представляет собой исключительно правовую категорию, которой присуща определенная совокупность признаков, позволяющих считать имущество объектом гражданских прав.
Из правовых положений статьи 130 ГК РФ усматривается, что основными признаками объекта недвижимости являются его прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его назначению. Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указывают на то, что названному объекту также присущ признак капитальности, которым не обладают временные постройки, киоск, навесы и другие подобные постройки.
Наличие прочной связи с землей должно обосновываться техническими характеристиками, конструктивными особенностями исполнения, видом использованных материалов, подведением коммуникаций, свидетельствующими о капитальности строения.
В силу прямого указания пункта 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ установлено, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку, отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.
В каждом конкретном случае с учётом совокупности всех обстоятельств суд, рассматривающий спор, должен определить, насколько прочно как физически, так и функционально объект связан с земельным участком, на котором располагается, и будет ли сохранено его предназначение при перемещении.
Согласно части 1 части 65, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что спорный торговый павильон не обладает признаками объекта недвижимости.
В обоснование требования о признании торгового павильона объектом недвижимого имущества истец ссылается на заключение о соответствии торгового павильона, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, БК по ул. Ульянова, о/д 60, требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства, подготовленное ИП Рабинович Н.В. (т.1, л.д.25-45).
Из представленного в материалы дела технического обследования ИП Рабинович Н.В. усматривается, что в результате визуального осмотра и обследования объекта, торгового павильона, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, БК по ул. Ульянова, о/д 60, было установлено, что общая площадь павильона - 12 кв. м. Фундамент - монолитный железобетонный ленточный шириной 300 мм, глубина заложения - 0,6 м. Техническое состояние фундамента - работоспособное. Стены - обшитый металлический каркас утеплителем "URSA", главный фасад - профили ПВХ. Техническое состояние стен - работоспособное. Кровля - односкатная из многослойных кровельных панелей типа "сэндвич". Техническое состояние кровли - работоспособное.
Согласно выводам торговый павильон, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, БК по ул. Ульянова, о/д 60, является объектом капитального строительства, так как расположен на монолитном железобетонном ленточном фундаменте и имеет непосредственную связь с земельным участком, металлические стойки торгового павильона жестко связаны с фундаментом путем сварного соединения, соответственно, не может быть перемещен без несоразмерного ущерба своему назначению.
Торговый павильон, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, БК по ул. Ульянова, о/д 60, является недвижимым имуществом, так как располагается на возведенном для него фундаменте и привязан непосредственно к данному участку земли, может эксплуатироваться в нормальном режиме и обеспечивает сооружению надежность и устойчивость. При этом объект соответствует требованиям экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам, действующим на территории РФ, а также соответствует техническим регламентам и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.
Как отмечено выше, определение правового режима объекта, то есть, является ли объект движимым или недвижимым имуществом, является вопросом права, а не специальных знаний, в связи с чем правовой режим объекта не может быть определен только лишь на основании вышеуказанного заключения о прочной связи данного объекта с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного ущерба своему назначению.
В судебном заседании истец пояснял, что ранее на месте остановочного комплекса располагались три металлических киоска типа "Славия". В результате проведенной в 2005 году реконструкции указанные киоски были демонтированы, остановочный комплекс возводился с использованием материалов от металлических киосков.
По мнению суда, для объекта, собранного на металлическом каркасе с утеплителем "URSA", с наружными стенами из профилированного листа, не имеет значения, на каком фундаменте расположен объект, поскольку такой объект может быть разобран без применения разрушающих составные элементы технологий. В конкретном случае степень разрушения объекта при демонтаже зависит от степени его износа, коррозии материалов и применяемой технологии разборки.
При этом наличие у торгового павильона фундамента само по себе не делает его недвижимостью, так как чтобы считаться объектом недвижимости, у строения капитальным (прочным) должна быть, в том числе, та его часть, в силу которой данный объект имеет потребительскую ценность, то есть та часть, которая образует предназначенное для нахождения лиц и размещения имущества пространство.
Доказательств наличия качеств капитальности данной части торгового павильона не представлено.
Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью только в случае его создания как объекта недвижимости в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке: с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости, также данный объект должен иметь самостоятельное функциональное назначение.
Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, был предоставлен истцу в аренду по договорам N18764 от 25.12.2001, N28667 от 23.04.2004, N32805 от 21.03.2005, N35623 от 21.03.2006, N330 от 27.06.2007 для эксплуатации торгового киоска.
В указанных договорах конкретно определено разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации торгового киоска.
Кроме того, 13.06.2013 Снежкову В.Е. был выдан паспорт временного объекта - торгового киоска (в составе остановочного комплекса), расположенного по адресу: Бежицкий р-н, ул. Ульянова, о/д 60, участок 1, NБ-0080/13 (т.2, л.д.16-18).
Таким образом, истец знал, что земельный участок предоставлен ему для временного размещения киоска, выданный паспорт предусматривал функционирование временного объекта, следовательно, независимо от использованных при строительстве материалов и технологий, торговый павильон не может быть признан недвижимостью в юридическом смысле.
Договором N330 от 27.06.2007 установлен срок его действия - с 01.07.2007 по 01.06.2008.
21.06.2018 письмом N2/29-1052и Брянская городская администрация направила Снежкову С.В. уведомление о прекращении договора аренды от 27.06.2007 N330 земельного участка, расположенного по адресу: Брянская обл., г. Брянск, Бежицкий район, по ул. Ульянова БК, о/д 60, общей площадью 12 кв. м, с видом разрешенного использования: для эксплуатации торгового киоска; просила не позднее 20.09.2018 вернуть указанный земельный участок по акту приема-передачи.
В судебном заседании 26 марта 2019 года истец пояснил, что получение им уведомления в отсутствие подписанного акта приема-передачи земельного участка не является основанием для прекращения договора аренды от 27.06.2007 N330.
Данное возражение истца не принимается судом во внимание, как противоречащее положениям пункта 2 статьи 610 ГК РФ.
Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, что в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон договора аренды вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (пункт 2 статьи 610 ГК РФ).
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ уведомление о прекращении договора аренды, суд пришел к выводу, что оно выражает волю арендодателя на отказ от договора аренды и прекращении арендных отношений по использованию спорного земельного участка по истечении срока его действия.
Поскольку предприниматель не возражал против прекращения арендных отношений, к моменту рассмотрения спора истекли три месяца, предусмотренные абзацем 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ, что позволяет суду сделать вывод, что договор аренды от 27.06.2007 N330 прекратил действие.
Доказательств наличия какого-либо вещного права на земельный участок с кадастровым номером 32:28:01:45:27:0000:00 на момент рассмотрения спора истец суду не представил.
Как пояснил истец, с 2013 года он не оплачивает за аренду земельного участка.
В соответствии с разъяснениями, указанными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 ГрК РФ при строительстве (реконструкции) объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Как установлено судом, спорный объект по адресу: г. Брянск, Бежицкий р-н, ул. Ульянова, о/д 60, располагается на землях общего пользования.
Под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 ГК РФ).
К землям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).
Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в индивидуальное пользование конкретному лицу. Формирование земельного участка для строительства за счет территорий общего пользования невозможно.
Земельный участок, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий р-н, ул. Ульянова, о/д 60, для возведения капитального строения не предоставлялся, о чем свидетельствуют, в том числе краткосрочные договоры аренды, обратного истец не доказал.
Истцом в материалы дела не представлены доказательства наличия разрешения органов власти на строительство капитального объекта на указанном земельном участке.
При создании недвижимого имущества к правоустанавливающим документам в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства относятся акты об отводе земельного участка под капитальную застройку, разрешение на строительство, акт приемки законченного строительством объекта, удостоверяющий возможность безопасной эксплуатации капитального строения. Без этих документов переоборудование временного строения с приданием ему физических характеристик недвижимого имущества не влечет последствий в виде возникновения права собственности на недвижимую вещь.
Истец полагает, что разрешением на строительство является согласование плана остановочного комплекса с организацией стационарных торговых мест по ул. Ульянова, 60 в Бежицком районе г. Брянска.
Указанная позиция истца ошибочна ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных взаимоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных взаимоотношений) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ в редакции Федеральных законов от 03.07.2016 N 373-ФЗ, от 03.08.2018 N 341-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ).
Системное толкование приведенных положений ГрК РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.
Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.
Истец не представил доказательства обращения с заявлением на выдачу разрешения на строительство спорного объекта с представлением документов, предусмотренных частью 1 статьи 51 ГрК РФ.
Как пояснили ответчик и третье лицо, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, разрешение на строительство торгового киоска истцу не выдавалось.
В силу положений статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Данное разрешение выдается органом, выдавшим разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Истец не представил доказательства обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию с представлением документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 ГрК РФ.
Третье лицо, Управление по строительству и развитию территории города Брянска, пояснило, что разрешение на ввод в эксплуатацию спорного торгового киоска истцу не выдавалось.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Довод истца о согласовании реконструкции торгового павильона с главным архитектором Бежицкого района г. Брянска, судом отклоняется, поскольку такой документ не является разрешением на строительство (реконструкцию) капитального объекта, не подменяет согласие собственника земельного участка на возведение на этом земельном участке объекта недвижимого имущества.
Истцу предоставлен земельный участок в аренду для эксплуатации торгового киоска, а не под строительство капитального строения, реконструкция спорного объекта осуществлена истцом в нарушение установленного законом порядка без получения разрешения на строительство (реконструкцию).
Таким образом, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ истец не представил доказательств, свидетельствующих о создании капитального строения (недвижимости) в установленном законом порядке.
Ссылка истца на заключение ИП Рабинович Н.В., в котором сделан вывод о том, что торговый павильон, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, БК по ул. Ульянова, о/д 60, соответствует требованиям, предъявляемым к объекту капитального строительства, а именно имеет фундамент, является недвижимым имуществом и не предполагает перемещение здания без несоразмерного ущерба его назначению, не принимается судом во внимание.
Понятие "недвижимость" является правовой категорией, и установление соответствия объекта признакам недвижимости, указанным в пункте 1 статьи 130 ГК РФ, должно было быть осуществлено судом на основании совокупной оценки доказательств с надлежащим применением норм материального права.
Торговый павильон лишен признаков капитального строения, поскольку для признания имущества недвижимым, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно, как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный торговый павильон не может быть отнесен к объекту недвижимости с правовой точки зрения, поскольку земельный участок, на котором объект расположен, не предоставлен истцу в установленном законом порядке для строительства капитального сооружения, разрешение на строительство и ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдавалось.
Обосновывая исковые требования, истец также ссылается на то, что торговый павильон является самостоятельным хозяйственным объектом по отношению к земельному участку и остановке общественного транспорта, а также на то, что находящиеся рядом с ним аналогичные торговые объекты, примыкающие к нему (слева и справа) зарегистрированы в Управлении Росреестра по Брянской области.
Из материалов дела и пояснений истца усматривается, что ранее по указанному адресу размещались три самостоятельных металлических киоска типа "Славия". Владельцем торговых павильонов площадью 11,5 кв. м и 10,1 кв. м являлся Гайденков Вячеслав Владимирович (далее - Гайденков В.В.).
Гайденков В.В. приобрел в собственность торговые киоски площадью 11,5 кв. м и площадью 10,1 кв. м, расположенные на земельном участке по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Ульянова, о/д 60, по договору N51 купли-продажи от 08.04.1999 (т.1, л.д.147-148).
Договор купли-продажи N51 от 08.04.1999 и акт приемки-передачи недвижимого имущества к договору зарегистрирован в реестре за NN314, 315 от 28.04.1999.
Пункт 1 статьи 551 ГК РФ также предусматривает, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.
В силу пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 131 ГК РФ, абзаца 2 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров купли-продажи N51 от 08.04.1999), вступившего в законную силу с 31.01.1998, право собственности на недвижимое имущество подлежало государственной регистрации и могло возникнуть с момента такой регистрации, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В силу положений статьи 33 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и завершается к 01.01.2000.
Как пояснило Управление Росреестра по Брянской области, Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Брянской области создано Постановлением администрации Брянской области от 13.04.1999 N184 во исполнение Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ. При этом дата начала осуществления государственной регистрации прав и сделок с ним на территории Брянской области установлена с 01.09.1999.
Государственную регистрацию договора купли-продажи N51 от 08.04.1999 осуществило ГУП "Брянскоблтехинвентаризация".
В результате произведенной в 2005 году реконструкции возведен единый остановочный комплекс с организацией трех стационарных торговых мест.
24.07.2015 Гайденков В.В. передал Белоусовой Н.В. в собственность торговый павильон, назначение: нежилое, общей площадью 11,5 кв. м, этаж: 1, кадастровый номер: 32:28:0014527:172, расположенный на земельном участке общей площадью 13 кв. м, находящийся по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Ульянова, около дома 60 (т.1, л.д.145)
На основании указанного договора Управление Росреестра по Брянской области зарегистрировало право собственности Белоусовой Н.В. торговый павильон площадью 11,5 кв. м, о чем сделана запись государственной регистрации N32-32/001-32/001/041/2015-539/2.
24.07.2015 Гайденков В.В. передал Белоусовой Н.В. в собственность торговый павильон, назначение: нежилое, общей площадью 10,1 кв. м, этаж: 1, кадастровый номер: 32:28:0014527:173, расположенный на земельном участке общей площадью 10 кв. м, находящийся по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Ульянова, около дома 60 (т.1, л.д.164).
На основании указанного договора Управление Росреестра по Брянской области зарегистрировало право собственности Белоусовой Н.В. торговый павильон площадью 10,1 кв. м, о чем сделана запись государственной регистрации N32-32/001-32/001/048/2015-571/2.
В целях проверки сведений, представленных на государственную регистрацию, Управление Росреестра по Брянской области обращалось с запросом (письмо от 29.07.2015 N2.13-41/8225) в ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", в котором просило предоставить имеющиеся сведения о материале стен торговых павильонов и наличии фрагментов строений, которые могут отнести павильоны к объекту капитального строительства (т.1, л.д.138).
В ответ на запрос ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" письмом от 03.08.2015 N5-2/834 сообщило, что согласно данным технического обследования, здания торговых павильонов смонтированы на заглубленном фундаменте, материал стен металлические (типа сэндвич-панели), что относит его к объектам капитального строительства (т.1, л.д.137).
С учетом полученных сведений Управлением Росреестра по Брянской области была осуществлена государственная регистрация права собственности Белоусовой Н.В. на торговые киоски площадью 11,5 кв. м и 10,1 кв. м.
Вместе с тем, данные обстоятельства не имеют значения для рассмотрения настоящего дела, так как наличие зарегистрированного права собственности владельца смежных с истцом торговых киосков не влечет обязательности признания права собственности истца; в рамках настоящего дела не рассматривается правомерность действий Управления Росреестра по Брянской области по регистрации права собственности Белоусовой Н.В.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из того, что спорный объект не имеет физических характеристик, позволяющих квалифицировать его в силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ как объект недвижимости, суд считает, что требование истца о признания торгового павильона, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, БК по ул. Ульянова, о/д 60, объектом недвижимого имущества, является не обоснованным и не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Согласно подп.4 п.1 ст.333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления неимущественного характера госпошлина составляет 6 000 руб.
При подаче иска в суд истец уплатил в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины по чекам-ордерам от 05.10.2018, от 15.10.2018 (л.д.11, 65).
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по уплате госпошлины по иску относятся на истца.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования индивидуального предпринимателя Снежкова Сергея Владимировича, п. Путевка Брянского района Брянской области, о признании торгового павильона площадью 12 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, Бежицкий р-н, ул. Ульянова, около дома N60, объектом недвижимости - объектом капитального строительства, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Н.И. Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
