Дата принятия: 15 апреля 2019г.
Номер документа: А09-10868/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 апреля 2019 года Дело N А09-10868/2018
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Фроловой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.,
рассмотрев заявление ИП Московкиной Г.В.
к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска
третье лицо: ИП Арсенов А.В.
о признании незаконным решения от 20.08.2018 N 28/8043
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Московкин Л.П. - представитель (доверенность 32 АБ 1306326 от 04.08.2017);
от заинтересованного лица: Филонова И.А. - начальник административно-юридического отдела (доверенность N28/0001 от 09.01.2019);
от третьего лица: Кулина Е.В. - представитель (доверенность б/н от 28.11.2016).
установил:
Дело рассмотрено 08.04.2019 после перерыва, объявленного в судебном заседании 02.04.2019 в порядке, установленном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Индивидуальный предприниматель Московкина Галина Вячеславовна (далее - ИП Московкина Г.В., заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Управлению по строительству и развитию территории города Брянска от 20.08.2018 N 28/8043. Также, заявитель просит суд обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска выдать ИП Московкиной Г.В. разрешение на реконструкцию нежилого здания по адресу: г.Брянск, пр-т Московский, д.37, кадастровый номер 32:28:0040845:130.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявление.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве и дополнениям к нему.
Представитель третьего лица также возражал против удовлетворения требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве и дополнениям к нему.
Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон т третьего лица, установил следующее.
Как следует из материалов дела, 12.07.2018 предприниматель обратился в Управление по строительству и развитию территории города Брянска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания по адресу: г.Брянск, пр-т Московский, д.37, кадастровый номер 32:28:0040845:130, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0040845:34.
Решением Управления по строительству и развитию территории города Брянска, изложенным в письме от 20.08.2018 N 28/8043, в выдаче разрешения на реконструкцию здания по адресу: г.Брянск, пр-т Московский, д.37, с кадастровым номером 32:28:0040845:130, отказано.
Полагая, что указанное решение Управления по строительству и развитию территории города Брянска, связанное с отказом в выдаче разрешения на реконструкцию здания по адресу: г.Брянск, пр-т Московский, д.37, с кадастровым номером 32:28:0040845:130, является незаконным, не соответствующими законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, ИП Московкина Г.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению, в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Согласно пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.
В соответствии с Положением об Управлении по строительству и развитию территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 9 сентября 2009 N142, Управление выдает разрешение на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Брянска.
В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, арбитражным судом установлено, что индивидуальный предприниматель Московкина Галина Вячеславовна обратилась в Управление с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания магазина по проспекту Московскому, д. 37.
Управление, рассмотрев указанное заявление, руководствуясь ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, отказало ИП Московкиной Г.В. в выдаче разрешения на реконструкцию (исх.N 28/8043): в связи с отсутствием следующих документов:
- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции: минимальный размер объектов капитального строительства с видом использования - магазины - не менее 1 500 кв.м, минимальный размер озеленения земельного участка-15%;
- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Дополнительно Управление сообщило, что в представленной ИП Московкиной Г.В. выявлены следующие недостатки:
- в пояснительной записке отсутствует информация об общем строительном объеме объекта;
- план благоустройства территории, цветовое решение фасадов, стройгенплан вышеуказанного объекта не согласованы с Управлением;
Отсутствуют разделы:
- перечень мероприятий по охране окружающей среды;
- перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
- перечень мероприятий по обеспечению соблюдений требований энергетической эффективности и требования оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе:
- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.
В силу пункта 1 стать 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, арбитражным судом установлено, что в прилагаемых предпринимателем к заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию здания магазина по проспекту Московскому, 37, документах отсутствовало разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
В дальнейшем, ИП Московкина Г.В. обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (минимальный размер объектов капитального строительства с видами использования: магазины - 1 275,43 кв.м, минимальное озеленение земельного участка - 0%) на земельном участке 806 кв. м., расположенном по адресу: г. Брянск, пр-т Московский, д. 37, находящимся в зоне объектов административно-делового, социально-культурного и коммунально-бытового назначения (О-1).
Постановлением от 09.11.2018 N 3449-П Брянская городская администрация отказала ИП Московкиной Г.В. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (минимальный размер объектов капитального строительства с видами использования: магазины - 1 275,43 кв.м, минимальное озеленение земельного участка - 0%) на земельном участке 806 кв.м, расположенном по адресу: г. Брянск, пр-т Московский, д. 37, находящимся в зоне объектов административно-делового, социально-культурного и коммунально-бытового назначения (О-1).
Данное решение органа местного самоуправления никем не оспорено и недействительным не признано.
Вместе с тем, как видно из материалов дела, в прилагаемой к заявлению документации также отсутствует согласие всех правообладателей объекта капитального строительства на реконструкцию последнего, тогда как в ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, что второй этаж здания по проспекту Московскому, д.37 частично расположен над первым этажом здания по улице Белорусской, д. 28 А, т.е. над помещением, которое принадлежит на праве собственности Арсенову А.В.
Нежилое помещение Арсенова А.В. является частью здания с кадастровым номером 32:28:0040845, расположенное по адресу: г.Брянск, ул.Белорусская, д.28 А. Данное здание имеет общую стену с магазином N 8 "Хозтовары", расположенным по адресу: г.Брянск, пр-т Московский, д.37, кадастровый номер 32:28:0040845:130, площадью 591 кв.м (магазин расположен на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0040845:34).
Согласно ответа управления Росреестра по Брянкой области в общую площадь здания, расположенного по пр-ту Московскому, 37, не вошла площадь помещения, приблизительная площадь которого составляет около 6 кв.м и которое полностью изолировано (доступа со стороны основного здания по пр-ту Московскому, 37 не имеет), на поэтажном плане БТИ оно без номера.
Указанное помещение входит в общую площадь нежилого помещения Магазин с пристройкой, принадлежащее Арсенову А.В., что подтверждается выписками из ЕГРН, техническими паспортами, документами, согласно которых указанное помещение было передано в 1999 году во исполнение договора долевого участия в строительстве от Первый Горпромторг в пользу ПКП Прогресс-5.
Таким образом, Московкина Г.В. при строительстве - реконструкции спорного объекта недвижимого имущества, в частности вышеуказанного помещения площадью 6 кв.м, согласия от Арсенова А.В. не получала.
В силу пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Вместе с тем, отказывая в выдаче разрешения на реконструкцию орган государственной власти также указал на недочеты, выявленные в представленной ИП Московкиной Г.В. документации, а именно: в пояснительной записке отсутствует информация об общем строительном объеме объекта; план благоустройства территории, цветовое решение фасадов, стройгенплан вышеуказанного объекта не согласованы с Управлением; а также отсутствуют разделы: перечень мероприятий по охране окружающей среды; перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению соблюдений требований энергетической эффективности и требования оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, что реконструкция здания, расположенного по адресу: г.Брянск, пр-т Московский, д. 37, с кадастровым номером 32:28:0040845:130, в настоящее время заявителем завершена.
В судебном заседании заявитель данный факт не отрицал, указав при этом, что реконструкция здания начата последним после подачи в суд настоящего заявления.
Таким образом, в настоящее время, с учетом вышеуказанных обстоятельств, связанных с завершением заявителем реконструкции спорного объекта недвижимого имущества, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Московкиной Галины Вячеславовны в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым решением Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 20.08.2018 N 28/8043.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:
- это несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
- и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Суд считает, что поскольку установленная статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания оспариваемого решения незаконным в рассматриваемом случае отсутствует, так как заявитель не представил доказательств таких нарушений, и как следствие, - поскольку отказ Управления в выдаче разрешения на реконструкцию здания по адресу: г.Брянск, пр-т Московский, д. 37 с кадастровым номером 32:28:0040845:130 был подготовлен заявителю уполномоченным органом, мотивирован нормами Градостроительного кодекса РФ, а реконструкция объекта недвижимого имущества заявителем завершена, он является обоснованным, соответствующим действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов последнего.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Московкиной Галины Вячеславовны о признании незаконным решения Управлению по строительству и развитию территории города Брянска от 20.08.2018 N 28/8043 отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья М.Н. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
