Дата принятия: 29 ноября 2019г.
Номер документа: А09-10856/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 ноября 2019 года Дело N А09-10856/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям о привлечении ООО "Деснянский пищекомбинат" к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Писаренковой Л. А. - представителя (доверенность NУФС-Д-10 от 10.01.2018);
от ответчика: Цуровой И.В. - генерального директора, Немца А.Г. - представителя (доверенность б/н от 25.11.2019);
установил:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Деснянский пищекомбинат" (далее - ООО "Деснянский пищекомбинат", Общество, ответчик) к административной ответственности на основании части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик указывал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:
18.09.2019 на основании с распоряжения от 20.08.2019 N665-р Управлением проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО "Деснянский пищекомбинат", расположенного по адресу: Брянская область, г.Трубчевск, ул.Брянская, д.118, предписания (требования) от 24.05.2019 NБР-ВКГ-0254-001/19.
В ходе проведения проверки установлен факт невыполнения Обществом в установленный срок (до 01.08.2019) пунктов 1, 2, 3, 4 предписания (требования) от 24.05.2019 NБР-ВКГ-0254-001/19, а именно:
- ООО "Деснянский пищекомбинат" не предоставлены документы, подтверждающие корректировку и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП: проведение контроля за производством мясного продукта категории А, охлажденного, колбасное изделие варено-копченое, колбаса "Московская", средствами, обеспечивающими недопущение наличия окситетрациклина в продукции (пункт 1 предписания);
- ООО "Деснянский пищекомбинат" не предоставлены документы, подтверждающие корректировку и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП: проведение контроля за производством мясного продукта категории Б, охлажденного, колбасное изделие полукопченое "Краковская", средствами, обеспечивающими недопущение наличия окситетрациклина в продукции (пункт 2 предписания);
- ООО "Деснянский пищекомбинат" не представлена скорректированная Программа производственного контроля в части контроля на всех этапах производства мясного продукта категории А, охлажденного, колбасное изделие варено-копченое, колбаса "Московская" и мясного продукта категории Б, охлажденного, колбасное изделие полукопченое "Краковская" на наличие окситетрациклина в продукции (пункт 2 предписания);
- ООО "Деснянский пищекомбинат" не представлены документы, подтверждающие выполнение скорректированной Программы производственного контроля, в части проведения исследования мясного продукта категории А, охлажденного, колбасное изделие варено-копченое, колбаса "Московская" и мясного продукта категории Б охлажденного, колбасное изделие полукопченое "Краковская" на наличие окситетрациклина в продукции (пункт 4предписания).
По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям составлен акт проверки от 18.09.2019 NБР-МЛК-007 и протокол об административном правонарушении от 07.10.2019 NБР-ЮЛ-МЛК-1078-006/19 в отношении ООО "Деснянский пищекомбинат" по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, которые вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества направлены в Арбитражный суд Брянской области.
Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Судом установлено, что предписанием от 24.05.2019 NБР-ВКГ-0254-001/19 на Общество возложена обязанность в срок до 01.08.2019 устранить выявленные нарушения.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований предписания подлежит исчислению с 02.08.2019. Следовательно, предельным сроком привлечения Общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае является - 01.11.2019 (трехмесячный срок).
Из материалов дела усматривается, что с настоящим заявлением Управление обратилось в арбитражный суд 17.10.2019, то есть менее чем за месяц до истечения срока давности привлечения Общества к административной ответственности.
Кроме того, определением арбитражного суда от 18.10.2019 заявление оставлено судом без движения, поскольку подано с нарушением требований статей 125, 126 АПК РФ, в связи с чем, не могло быть принято судом к производству по объективным причинам.
После устранения Управлением выявленных нарушений, определением от 29.10.2019 заявление принято к производству.
При этом, суд, учитывая положения часть 1 статьи 205 АПК РФ о двухмесячном сроке рассмотрения дела об административном правонарушении, а также положения части 1 статьи 121 АПК РФ о минимальном сроке заблаговременного направления извещений о месте и времени судебного разбирательства (15 дней) и исходя из сформированного графика рассмотрения дел назначил предварительное судебное заседание на 14.11.2019.
В пункте 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из изложенного, на момент принятия судом настоящего решения, установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности для привлечения ООО "Деснянский пищекомбинат" к административной ответственности за невыполнение требований предписания от 24.05.2019 NБР-ВКГ-0254-001/19 истек.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N2, установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч.2 ст.206 АПК РФ.
Таким образом у суда отсутствуют основания для привлечения ООО "Деснянский пищекомбинат" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям о привлечении ООО "Деснянский пищекомбинат" к административной ответственности на основании части 15 статьи 19.5 КоАП РФ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
