Дата принятия: 01 февраля 2019г.
Номер документа: А09-10839/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2019 года Дело N А09-10839/2018
Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2019 года.
Решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,
при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем Орловой М.И., после перерыва помощником судьи Силкиной Т.М.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Белозеровой Оксаны Юрьевны
к Брянской городской администрации
о признании недействительным ненормативного акта, действий незаконными
при участии:
от заявителя: 24.01.2019 (до перерыва): Егоров А.А. - представитель (доверенность б/н от 07.10.2018); Белозерова О.Ю. - предприниматель (личность удостоверена); 31.01.2019 (после перерыва): Егоров А.А. - представитель (доверенность б/н от 07.10.2018);
от ответчика: Симоненко А.Н. - ведущий специалист (доверенность от 18.01.2019 N 1/06-115и)
установил:
Дело рассмотрено 31.01.2019 после перерыва, объявленного в судебном заседании 24.01.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ.
Индивидуальный предприниматель Белозерова Оксана Юрьевна (далее - ИП Белозерова О.Ю., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации о признании недействительным пункта 5 Приложения N2 к Постановлению Брянской городской администрации от 04.05.2018 N1249-п "О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского и Фокинского районов города Брянска"; признании незаконным с 13.07.2018 бездействия Брянской городской администрации по непринятию мер к исключению торгового объекта (объекта капитального строительства), принадлежащего индивидуальному предпринимателю Белозеровой Оксане Юрьевне, расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Белобережская, о/д 20 из Постановления Брянской городской администрации от 04.05.2018 N1249-п "О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского и Фокинского районов города Брянска"; признании незаконными действий Брянской городской администрации с 5 октября 2018 года по осуществлению действий по демонтажу и (или) перемещению торгового объекта (объекта капитального строительства), принадлежащего индивидуальному предпринимателю Белозеровой Оксане Юрьевне, расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Белобережская, о/д 20.
В ходе судебного разбирательства предприниматель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просит признать недействительным пункт 5 Приложения N2 к Постановлению Брянской городской администрации от 04.05.2018 N1249-п "О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского и Фокинского районов города Брянска"; незаконным с 13.07.2018 бездействие Брянской городской администрации по непринятию мер по проверке обращения индивидуального предпринимателя Белозеровой Оксаны Юрьевны и непринятию мер к исключению торгового объекта (объекта капитального строительства), принадлежащего индивидуальному предпринимателю Белозеровой Оксане Юрьевне, расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Белобережская, о/д 20 из Постановления Брянской городской администрации от 04.05.2018 N1249-п "О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского и Фокинского районов города Брянска". Ходатайство судом удовлетворено в порядке ст.49 АПК РФ.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.
Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.
Белозерова Оксана Юрьевна является арендатором земельного участка с кадастровым номером: 32:28:041608, категория земель: земли общего пользования, для использования в целях: для эксплуатации торгового киоска (для временного размещения, без права капитальной застройки), общей площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Белобережская, о/д 20, на основании договора аренды N45269 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 21.10.2010.
На вышеуказанном земельном участке находится принадлежащий Белозеровой Оксане Юрьевне торговый киоск.
Постановлением Брянской городской администрации от 04.05.2018 N1249-п "О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского и Фокинского районов города Брянска" утвержден перечень объектов, не являющихся объектами капитального строительства, подлежащих демонтажу и (или) перемещению.
В указанный перечень включен торговый объект по адресу: г.Брянск, ул.Белобережская, о/д 20 (п.5 Приложения N2 к постановлению Брянской городской администрации от 04.05.2018 N1249-п).
13.07.2018 ИП Белозерова О.Ю. обратилась в Брянскую городскую администрацию (отдел муниципального контроля) с заявлением об исключении из Постановления Брянской городской администрации от 04.05.2018 N1249-п "О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского и Фокинского районов города Брянска" торговый объект, расположенный по адресу: г.Брянск, ул.Белобережская, о/д 20, в связи с тем, что данный объект является объектом капитального строительства.
Уведомлением Брянской городской администрации (получено 05.10.2018) ИП Белозерова О.Ю. была поставлена в известность о том, что с 09.10.2018 рабочей группой, созданной для проведения демонтажа и (или) перемещения незаконном установленных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, во исполнение постановления Брянской городской администрации от 04.05.2018 N1249-п планируется осуществление работ по демонтажу и (или) перемещению торгового объекта по адресу: г.Брянск, ул.Белобережская, о/д 20.
Полагая, что постановлением Брянской городской администрации от 04.05.2018 N1249-п затрагиваются права и законные интересы ИП Белозеровой О.Ю., последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения).
Суд находит заявленные требования ИП Белозеровой О.Ю. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из смысла названной нормы права следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: 1) не соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Оспаривая Постановление Брянской городской администрации от 04.05.2018 N1249-п "О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского и Фокинского районов города Брянска", в части демонтажа торгового объекта, расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Белобережская, о/д 20, а также бездействие администрации по непринятию мер к исключению из Постановления Брянской городской администрации от 04.05.2018 N1249-п данного торгового объекта, заявитель указывает на то, что спорный торговый киоск является капитальным строением, а потому его демонтаж может быть произведен только в судебном порядке.
Суд не может согласиться с доводами заявителя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22.02.2008 N668 Белозеровой О.Ю. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г.Брянск, Фокинский район, ул.Белобережская, о/д 20, площадью 15 кв.м. для эксплуатации торгового киоска.
27.02.2008 между Управлением имущественных отношений Брянской области и ИП Белозеровой О.Ю. заключен договор аренды на указанный земельный участок для эксплуатации торгового киоска, который в установленном законом порядке продлевался.
04.05.2018 Брянской городской администрацией вынесено Постановление администрации от 04.05.2018 N1249-п "О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского и Фокинского районов города Брянска".
В п.5 Приложения N2 к данному Постановлению указан нестационарный объект (торговый павильон), расположенный по адресному ориентиру: г.Брянск, ул.Белобережская, о/д 20.
13.07.2018 ИП Белозерова О.Ю. обратилась в Брянскую городскую администрацию (отдел муниципального контроля) с заявлением об исключении из Постановления Брянской городской администрации от 04.05.2018 N1249-п "О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского и Фокинского районов города Брянска" торговый объект, расположенный по адресу: г.Брянск, ул.Белобережская, о/д 20, в связи с признанием его объектом капитального строительства, на основании представленного ею заключения специалиста.
Однако, ответчик оставил указанное заявление без рассмотрения.
Суд читает, что представленные заявителем в материалы дела документы не доказывают, что спорный объект является капитальным строением.
Заключение специалиста ИП Рабинович Н.В., на которое ссылается заявитель, не может являться объективным доказательством, т.к. выполнено вне судебного разбирательства, по заявлению заинтересованного лица.
Кроме того, как из самого заключения (л.д. 58-68), так и рабочей документации (л.д. 79-85) не усматривается, что торговый объект невозможно демонтировать без ущерба своему назначению.
В указанных материалах отсутствуют сведения о неразрывности фундамента и основной конструкции павильона, который состоит из стен (обшитый металлический каркас с базальтовым утеплителем) и кровли (односкатная из многослойных кровельных панелей типа "сэндвич").
Приложенные к заключению фотографии, по мнению суда, также не содержат явных признаков капитального строения.
С учетом того, что в настоящий момент объект демонтирован, возможность проведения экспертизы утрачена и сторонами не заявлялась, суд считает, что заявителем не доказан факт отнесения торгового павильона, расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Белобережская, о/д 20, к объекту капитального строительства, а потому отсутствуют основания для удовлетворения заявления.
Размер государственной пошлины с учетом уточнения требований составляет 600 руб. Заявителем оплачено 900 руб. государственной пошлины, в том числе 300 руб. по чеку-ордеру от 06.10.2018 (операция N13), 600 руб. по чеку-ордеру от 10.10.2018 (операция N4999). Судебные расходы по оплате государственной пошлины в силу ст.110 АПК РФ относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление индивидуального предпринимателя Белозеровой Оксаны Юрьевны к Брянской городской администрации о признании недействительным пункта 5 Приложения N2 к Постановлению Брянской городской администрации от 04.05.2018 N1249-п "О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского и Фокинского районов города Брянска"; признании незаконным с 13.07.2018 бездействия Брянской городской администрации по непринятию мер по проверке обращения индивидуального предпринимателя Белозеровой Оксаны Юрьевны и непринятию мер к исключению торгового объекта (объекта капитального строительства), принадлежащего индивидуальному предпринимателю Белозеровой Оксане Юрьевне, расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Белобережская, о/д 20 из Постановления Брянской городской администрации от 04.05.2018 N1249-п "О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского и Фокинского районов города Брянска" - оставить без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Белозеровой Оксане Юрьевне из федерального бюджета 300 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по чеку-ордеру от 06.10.2018 (операция N13).
Решение суда может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья В.А. Мишакин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
