Решение Арбитражного суда Брянской области от 22 марта 2019 года №А09-10771/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2019 года Дело N А09-10771/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2019г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Орловой М.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Коралл Сервис"
к Управлению имущественных отношений Брянской области
третьи лица: 1) Корявко Сергей Николаевич 2) Управление по строительству и развитию территории г. Брянска
о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 09.06.2018 N 24-7083 и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить подписанные экземпляры для подписания в адрес ООО "Коралл Сервис",
при участии:
от заявителя: Савочкин А.В. - представитель (доверенность от 28.09.2018), Ляпина Ю.В. - представитель (доверенность от 28.09.2018);
от ответчика: Макеева М.Ю., представитель (дов. от 09.01.2018 N 01-01),
от третьих лиц: Управление по строительству и развитию территории г. Брянска - Марченкова Е.С. - ведущий специалист административно-юридического отдела (дов. от 09.01.2019 N 28/0003), от Корявко С.Н. - не явился, извещен;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Коралл Сервис" (далее - ООО "Коралл Сервис") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Брянской области, выраженного в письме N 24-7083 от 09.06.2018, в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 32:28:0011601:44 общей площадью 4500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства автотехцентра. Кроме того, заявитель просит суд обязать Управление имущественных отношений Брянской области заключить с ООО "Коралл Сервис" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0011601:44, общей площадью 4500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства автотехцентра.
До рассмотрения спора по существу заявитель уточнил вторую часть требований и просит суд обязать Управление имущественных отношений Брянской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4500 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0011601:44, расположенного по адресу: Брянская область, г.Брянск, ул.50-й Армии, 1, корпус 1, на условиях, предусмотренных приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 31.07.2015 N 1375, действовавших на момент обращения заявителя, то есть 09.06.2018, в трех экземплярах, осуществить их подписание, направить проект указанного договора для подписания в адрес общества с ограниченной ответственностью "Коралл Сервис".
Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.
Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Корявко Сергей Николаевич (по волеизъявлению заявителя) и Управление по строительству и развитию территории г.Брянска (определением суда от 11.12.2018).
Согласно представленного в материалы дела отзыва, третье лицо - Корявко С.Н. не возражает против удовлетворения требований заявителя (л.д. 89).
Третье лицо - Управление по строительству и развитию территории города Брянска поддержало позицию ответчика по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.91). Полагает, что предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка противоречит градостроительной документации.
Заслушав доводы и пояснения представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ООО "Коралл Сервис" принадлежит на праве собственности нежилоез дание (автотехцентр), общей площадью 1113,7 кв.м., кадастровый номер: 32:28:0011601:187, расположенное по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул 50-й Армии, д 1, корп 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.09.2018. Нежилое здание с кадастровым номером 32:28:0011601:187 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 32:28:0011601:44 площадью 4500 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства автотехцентра, местоположение: Брянская обл., г. Брянск, ул 50-й Армии, 1, корпус 1.
Земельный участок с кадастровым номером 32:28:0011601:44 принадлежит ООО"Коралл Сервис" на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 06.07.2010 N 2034, дополнительного соглашения N 1 от 18.06.2012 к договору аренды земельного участка от 06.07.2010 N 2034, дополнительного соглашения N 2 от 14.02.2013 к договору аренды земельного участка от 06.07.2010 N 2034, соглашения от 06.03.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 06.07.2010 N 2034.
Письмом N 24-7083 06.07.2018 Управление имущественных отношений Брянской области, на основании обращения заявителя, сообщило об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 4500 кв.м с кадастровым номером 32:28:0011601:44.
В обоснование причин отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка Управление имущественных отношений Брянской области ссылается на ответ Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, в соответствии с которым данный земельный участок попадает в границы перспективной транспортной развязки на пересечении магистральных улиц городского значения: ул. Литейной и ул. 50-й Армии. В связи с изложенным, на основании п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, Обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка.
17.08.2018 Общество обратилось в Управление имущественных отношений Брянской области с просьбой о предоставлении координат характерных точек границ перспективной транспортной развязки на пересечении магистральных улиц городского значения: ул. Литейной и ул. 50-й Армии.
Письмом N 24-9883 от 21.09.2018 Управление имущественных отношений Брянской области сообщило, что предоставить координаты красных линий планируемой транспортной развязки не представляется возможным, поскольку до настоящего времени они не определены.
Полагая, что отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Коралл Сервис" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
В силу положений п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно п. 6 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в п.п. 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела, по информации, предоставленной Управлению имущественных отношений Брянской области Управлением по строительству и развитию территории г. Брянска, испрашиваемый земельный участок попадает в границы перспективной транспортной развязки на пересечении магистральных улиц городского значения: ул. Литейной и ул. 50-й Армии согласно карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. N 465, в связи с чем предоставление в собственность земельного участка противоречит градостроительной документации.
Иных оснований для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка ответчиком не заявлено.
При этом, суд учитывает следующее.
Согласно положениям п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В силу положений п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
Согласно п. 1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.
Генеральный план содержит:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, в целях установления факта расположения земельного участка с кадастровым номером 32:28:0011601:44 в границах перспективной транспортной развязки на пересечении магистральных улиц городского значения: ул. Литейной и ул. 50-й Армии у Управления по строительству и архитектуре г. Брянска, как у уполномоченного органа в области градостроительной деятельности, были истребованы утвержденные по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования и документация по планировке территории и сведения о координатах характерных точек границ перспективной транспортной развязки на пересечении ул. Литейной и 50-й Армии.
При этом, из фрагментов карты функциональных зон городского округа (л.д. 99), карты планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Брянска (л.д. 100), представленных Управлением по строительству и архитектуре г. Брянска, не усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 32:28:0011601:44 расположен в границах перспективной транспортной развязки на пересечении магистральных улиц городского значения: ул. Литейной и ул. 50-й Армии.
Как следует из представленных в дело документов и не оспаривается ответчиком, проект планировки территории, в которой находится транспортный узел, не разработан и не утвержден.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что представленная Управлением по строительству и архитектуре г. Брянска рабочая документации (л.д. 97) не доказывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах перспективной транспортной развязки на пересечении магистральных улиц городского значения: ул. Литейной и ул. 50-й Армии, поскольку выполнена путем наложения условного обозначения транспортной развязки на топографическую карту местности.
Из заключения кадастрового инженера (л.д. 114), на которое ссылается заявитель, следует, что на основании карты планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры, входящей в состав Генерального плана города Брянска (разработка 1-го этапа), невозможно определить, расположен ли земельный участок с кадастровым номером 32:28:0011601:44в границах перспективной транспортной развязки на пересечении магистральных улиц городского значения: ул. Литейной и ул. 50-й Армии в связи с отсутствием координат характерных точек границ перспективной транспортной развязки.
Заявителем в материалы дела представлено письмо ОАО "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор" (исх. N 84 от 31.01.2019) (л.д. 123), подтверждающее условность обозначений графических материалов Генерального плана, в том числе и транспортной развязки на пересечении магистральных улиц городского значения: ул. Литейной и ул. 50-й Армии.
Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено достаточных доказательств того, что спорный земельный участок расположен в границах перспективной транспортной развязки на пересечении магистральных улиц городского значения: ул. Литейной и ул. 50-й Армии. Рабочие документы Управления по строительству и архитектуры г. Брянска не могут быть расценены судом в качестве основания для отказа Управлением имущественных отношений Брянской области в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.
Иных оснований для отказа в заявленных требованиях ООО "Коралл Сервис" Управлением имущественных отношений Брянской области суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что Управлением имущественных отношений Брянской области, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ, не представлены доказательства, с бесспорностью свидетельствующие о расположении земельного участка с кадастровым номером 32:28:0011601:44 в границах перспективной транспортной развязки на пересечении магистральных улиц городского значения: ул. Литейной и ул. 50-й Армии.
Согласно ч. 1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Управления имущественных отношений Брянской области, выраженный в письме N 24-7083 от 09.06.2018, в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 32:28:0011601:44 не соответствует нормам действующего законодательства, существенным образом нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности и, следовательно, подлежит признанию незаконным.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.
Учитывая изложенное требования заявителя об обязании ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4500 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0011601:44, расположенного по адресу: Брянская область, г.Брянск, ул.50-й Армии, 1, корпус 1, на условиях, предусмотренных приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 31.07.2015 N 1375, действовавших на момент обращения заявителя, то есть 09.06.2018, в трех экземплярах, осуществить их подписание, направить проект указанного договора для подписания в адрес общества с ограниченной ответственностью "Коралл Сервис" - подлежат удовлетворению, ввиду того, что являются способом восстановления нарушенного права заявителя.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.
На основании изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной заявителем при обращении в суд по платежному поручению N 472 от 28.09.2018, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Коралл Сервис" удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Брянской области, выраженный в письме N 24-7083 от 09.06.2018, в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 32:28:0011601:44 общей площадью 4500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства автотехцентра.
Обязать Управление имущественных отношений Брянской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4500 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0011601:44, расположенного по адресу: Брянская область, г.Брянск, ул.50-й Армии, 1, корпус 1, на условиях, предусмотренных приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 31.07.2015 N 1375, действовавших на момент обращения заявителя, то есть 09.06.2018, в трех экземплярах, осуществить их подписание, направить проект указанного договора для подписания в адрес общества с ограниченной ответственностью "Коралл Сервис".
Взыскать с Управления имущественных отношений Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Коралл Сервис" судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Мишакин В.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка