Дата принятия: 20 мая 2019г.
Номер документа: А09-1072/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2019 года Дело N А09-1072/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2019 года
Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Мишакина В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Фоменковой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ООО "Теплопоставка",
к Брянской городской администрации,
о признании незаконными действий,
при участии:
от заявителя: Соловьева Г.А.- представитель (доверенность N6 от 14.02.2019);
от ответчика: Цыгусь О.С.- ведущий специалист отдела правового обеспечения и кадровой работы Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации (доверенность N1/06-2275-и от 12.12.2018);
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Теплопоставка" (далее - ООО "Теплопоставка", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее - администрация, ответчик) о признании незаконными действий по отказу в согласовании вывода из эксплуатации котельной, расположенной по адресу: Брянская область, г. Брянск, проспект Московский, д. 142/3, находящийся во владении ООО "Теплопоставка", а также об обязании Брянской городской администрации в установленный законом срок рассмотреть уведомление общества N124 от 25.12.2018 года и принять решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и постановления Правительства РФ от 6 сентября 2012 года N 889 "О выводе в ремонт из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей", в порядке уточнения ст. 49 АПК РФ.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ООО "Теплопоставка" является теплоснабжающей организацией, мощности котельной используются для производства тепловой энергии, поставляемой на социальные и бытовые нужды населения, в том числе в жилые дома, детские сады, бюджетные учреждения от котельной, расположенной по адресу: г. Брянск, ул. Вали Сафроновой, д. 56А.
В связи с существенными убытками, возникающими в результате указанной деятельности, ООО "Теплопоставка" письмом от 20.07.2015 г. исх. N167 обратилось в Брянскую городскую администрацию с просьбой согласовать вывод котельной из эксплуатации в связи с убыточной деятельностью предприятия. Согласно представленному ответу от 24.08.2015 г. N3/25-6972 Брянская городская администрация сообщила, что согласование вывода котельной из эксплуатации не представляется возможным.
Позднее, письмом от 20.10.2016 г. N87 ООО "Теплопоставка" обратилось в Брянскую городскую администрацию с просьбой о внесении изменений в схему теплоснабжения города в связи с планируемым выводом котельной из эксплуатации. Согласно представленному ответу от 16.11.2016 г. N3/25-12602 администрация повторно указала, что в согласовании вывода котельной из эксплуатации отказано, вследствие чего общество направило администрации соответствующее письмо от 21.11.2016 г. N94. В ответ Брянская городская администрация письмом от 16.12.2016 г. N7/25-12602 дала развернутую информацию относительно претензии ООО "Теплопоставка" по компенсации убытков, а также указала, что в выводе котельной из эксплуатации отказано.
Письмом от 22.03.2017 г. N36 ООО "Теплопоставка" обратилось в Брянскую городскую администрацию с просьбой согласовать вывод котельной из эксплуатации. В свою очередь, Брянская городская администрация письмом от 21.04.2017 г. N3/25-3457 вновь отказало в согласовании вывода котельной из эксплуатации, сославшись на отсутствие альтернативного источника для переключения потребителей ООО "Теплопоставка".
19 июня 2018г. исх. N47 ООО "Теплопоставка" уведомило Брянскую городскую администрацию об истечении 20.07.2018г. трехлетнего срока предупреждения о выводе котельной из эксплуатации в соответствии с положениями Федерального закона N190-ФЗ "О теплоснабжении", на что Брянская городская администрация 26.06.2018г. исх.N3/25-7005 сообщила, что основания для вывода из эксплуатации котельной по адресу: г. Брянск, проспект Московский, д. 142/3 отсутствуют.
Исходящими письмами N1/25-1255и от 16.07.2018г., N2/25-7004 от 01.08.2018г., N3/25- 8569 02.08.2018г. Брянская городская администрация сообщила, что ООО "Теплопоставка" не уведомило надлежащим образом Брянскую городскую Администрацию о предстоящем выводе источника тепловой энергии из эксплуатации и одновременно, на основании ч. 6 ст. 21 Закона о теплоснабжении потребовала выставить объекты теплоснабжения на торги в форме аукциона или конкурса.
25 декабря 2018 года письмом N124 ООО "Теплопоставка" уведомило Брянскую городскую администрацию о выводе котельной из эксплуатации с целью консервации и последующей ликвидации в срок до 30 августа 2019 года.
Ссылаясь на то, что ответ на указанное уведомление от Брянской городской администрации в адрес заявителя до настоящего времени не поступил, и, полагая, что действия Брянской городской администрации нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно подпунктам 1, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:
- согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в указанных случаях собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.
Пунктом 6 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N" 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что в случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.
В целях регламентации процедуры вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей с соблюдением вышеуказанных положений Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Правительством РФ утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (Постановление Правительства РФ от 06.09.2012 г. N 889).
В соответствии с пунктом 16 Правил, принятых постановления Правительства РФ от 6 сентября 2012 года N 889 "О выводе в ремонт из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей", собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.
В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
Как следует из материалов дела, ООО "Теплопоставка", как собственник источника тепловой энергии, уведомило администрацию о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации за 8 месяцев.
В уведомлении приложен список потребителей, теплоснабжение которых осуществляется от источника тепловой энергии и перечень выводимого оборудования из эксплуатации.
Таким образом, уведомление ООО "Теплопоставка" сформировано в соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 г. N 889".
Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 21 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусматривает лишь два варианта рассмотрения органом местного самоуправления поселения или городского округа уведомлений собственников или иными законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей: рассмотреть в течение 30 дней и согласовать это уведомление, или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.
В свою очередь, законом не предусмотрено право органа местного самоуправления отказать в выводе объекта теплоснабжения из эксплуатации.
Изъятий из указанного правила действующее законодательство РФ не предусматривает.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства совершения заявителем всех необходимых действий для согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, а также нарушения администрацией прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для признания незаконными действий Брянской городской администрации по отказу в согласовании вывода из эксплуатации котельной, расположенной по адресу: Брянская область, г. Брянск, проспект Московский, д. 142/3, находящийся во владении ООО "Теплопоставка".
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Суд находит, что в рассматриваемом случае устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя достигается путем рассмотрения уведомления ООО "Теплопоставка" N124 от 25.12.2018 года в установленный законом срок и принять решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и постановления Правительства РФ от 6 сентября 2012 года N 889 "О выводе в ремонт из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей".
В связи с тем, что заявленные требования удовлетворены, взысканию с ответчика в пользу истца подлежит 3 000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Теплопоставка" удовлетворить.
Признать действия Брянской городской администрации по отказу в согласовании вывода из эксплуатации котельной, расположенной по адресу: Брянская область, г. Брянск, проспект Московский, д. 142/3, находящийся во владении общества с ограниченной ответственностью "Теплопоставка", незаконными.
Обязать Брянскую городскую администрацию в установленный законом срок рассмотреть уведомление общества с ограниченной ответственностью "Теплопоставка" N124 от 25.12.2018 года и принять решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и постановления Правительства РФ от 6 сентября 2012 года N 889 "О выводе в ремонт из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей".
Взыскать с Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Теплопоставка" 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Мишакин В.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
