Дата принятия: 13 мая 2019г.
Номер документа: А09-1071/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2019 года Дело N А09-1071/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2019г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Панченко Е.Е.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Котельная Электроаппарат"
к Брянской городской администрации
о признании незаконным действия
при участии:
от заявителя: Соловьева Г.А. - начальник юридического отдела (доверенность б/н от 01.04.2019);
от заинтересованного лица: Кучер Е.А. - начальник отдела правового обеспечения и кадровой работы комитета по ЖКХ (доверенность N1/06-2274и от 12.12.2018), после перерыва - не явился;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Котельная Электроаппарат" (далее - ООО "Котельная Электроаппарат", Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации о признании незаконным действий по отказу в согласовании вывода из эксплуатации котельной, расположенной по адресу: г.Брянск, ул.Вали Сафроновой, 56А, а также об обязании ответчика рассмотреть уведомление N 177 от 25.12.2018 ООО "Котельная Электроаппарат" и принять решение в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Постановления Правительства Российской Федерации N 889 от 06.09.2012.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание после перерыва не явился. Ответчиком представлен отзыв на заявление, из которого следует, что с заявленными требованиями Брянская городская администрация не согласна.
Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
20 июля 2015 года ООО "Теплосистема" направило в адрес Брянской городской администрации письмо (исх. N 163) с просьбой согласовать вывод из эксплуатации котельной, в связи с убыточной деятельностью.
Письмом N 3/25-6973 от 24.08.2015 Брянская городская администрация со ссылкой на пункты 4, 5 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N190-ФЗ) уведомила заявителя о том, что согласование вывода из эксплуатации указанной котельной не представляется возможным.
31.08.2015 ООО "Теплосистема" передало все свои права и обязанности по теплоснабжению ООО "Котельная Электроаппарат".
20 октября 2016 года Общество направило в адрес Брянской городской администрации письмо исх. N 100 с просьбой внести изменения в схему теплоснабжения города Брянска в связи с планируемым выводом котельной из эксплуатации.
Письмом N 3/25-12601 от 16.11.2016 Брянская городская администрация отказала в выводе из эксплуатации спорной котельной в связи с непредставлением согласования от всех потребителей тепловой энергии.
21 ноября 2016 года Общество повторно направило в администрацию перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых прекращалось в связи с выводом спорной котельной из эксплуатации. В этом же письме Общество указало на то, что письмо N 100 от 20.10.2016 не является новым уведомлением о выводе котельной из эксплуатации.
В письме N 7/25-12601 от 16.12.2016 Брянская городская администрация изложила свою позицию по вопросу возмещения некомпенсируемых финансовых убытков, каких-либо решений по вопросу вывода спорной котельной из эксплуатации указанное письмо не содержало.
19 июня 2018 года Общество направило в Брянскую городскую администрацию письмо исх. N 79, в котором уведомило о прекращении работы спорной котельной с 20.07.2018 по истечении трехлетнего срока от первого предупреждения о выводе котельной из эксплуатации.
Письмом N 3/25-7004 от 26.06.2018 Брянская городская администрация сообщила об отсутствии оснований для вывода из эксплуатации котельной, расположенной по адресу: г.Брянск, ул.Вали Сафроновой, 56А, указав, что неполучение выпадающих доходов не является основанием для вывода котельной из эксплуатации.
Кроме того, письмами N 1/25-1254и от 16.07.2018, N 1/25-1266и от 16.07.2018, N 2/25-8570 от 01.08.2018 и N 2/25-7004 от 01.08.2018 Брянская городская администрация указала заявителю на то, что письмо ООО "Котельная Электроаппарат", направленное в адрес Брянской городской администрации в июне 2015 года, не являлось надлежащим уведомлением о выводе котельной из эксплуатации, поскольку общество устанавливало срок вывода менее 8 месяцев с момента уведомления. Также в данных письмах администрация указывала на то, что в ответах Брянской городской администрации было указано на данное нарушение и заявление ООО "Котельная Электроаппарат" было оставлено без рассмотрения, согласование либо отказ в согласовании в данных ответах в адрес заявителя не направлялись, орган местного самоуправления отказал в выводе котельной из эксплуатации только в марте 2017 года.
25 декабря 2018 письмом N 177 ООО "Котельная Электроаппарат" уведомило Брянскую городскую администрацию о выводе котельной из эксплуатации с целью консервации и последующей ликвидации в срок до 30 августа 2019 года.
Письмом N 3/25-15401 от 24.01.2019 Брянская городская администрация уведомила заявителя о том, что в связи с отсутствием возможности переключения потребителей по ул. Вали Сафроновой на альтернативный источник теплоснабжения, Брянская городская администрация не может согласовать вывод котельной из эксплуатации.
Ссылаясь на то, что Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" не предусматривает право органа местного самоуправления отказать в выводе котельной из эксплуатации, а ни одно из решений, предусмотренных указанным федеральным законом (согласовать вывод объекта из эксплуатации либо потребовать приостановить вывод из эксплуатации) Брянской городской администрации до настоящего времени не принято, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
Частью 3 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ установлено, что порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.
Согласно частям 4, 5 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.
Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила).
Согласно пункту 16 указанных Правил собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
В соответствии с пунктом 18 Правил орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.
В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.
О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.
Таким образом, указанные Правила устанавливают обязательные требования как к порядку уведомления органа местного самоуправления о предстоящем выводе из эксплуатации источников тепловой энергии, так и к порядку рассмотрения таких уведомлений.
Из содержания части 4 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ и пункта 16 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей следует, что в уведомлении о предстоящем выводе из эксплуатации источников тепловой энергии в обязательном порядке должны быть указаны конкретный срок вывода указанных объектов из эксплуатации, а также конкретные потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
По смыслу положений статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ и пункта 18 Правил обязанность органа местного самоуправления по рассмотрению по существу уведомления о предстоящем выводе из эксплуатации источников тепловой энергии возникает лишь в случае соответствия данного уведомления требованиям Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ и Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
Пунктом 16 Правил в частности предусмотрено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей обязаны уведомить орган местного самоуправления о выводе указанных объектов из эксплуатации не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода.
Указанный минимальный срок уведомления призван обеспечить органам местного самоуправления возможность по принятию мер для сохранения системы теплоснабжения объектов социально-культурной сферы и населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.
В частности, орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников источников тепловой энергии и тепловых сетей выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком (абзац 2 пункта 18 Правил).
По результатам рассмотрения уведомления орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: 1) согласовать это уведомление, то есть согласовать вывод источника тепловой энергии из эксплуатации с даты, указанной в уведомлении; 2) потребовать от владельца источника тепловой энергии приостановить его вывод из эксплуатации, что равносильно отказу в согласовании вывод источника тепловой энергии из эксплуатации с заявленной даты. При этом, срок приостановления вывода из эксплуатации также должен определяться с учетом заявленной даты вывода из эксплуатации, но не может превышать трех лет.
Возможности согласования вывода источника тепловой энергии из эксплуатации без указания даты вывода, а также право органа местного самоуправления самостоятельно устанавливать (изменять) дату вывода из эксплуатации ни Федеральный закон от 27.07.2010 N190-ФЗ, ни Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей не предусматривают.
Как следует из материалов дела, в обращении ООО "Котельная Электроаппарат" в адрес Брянской городской администрации 25.12.2018 (исх N 177) был указан срок вывода спорной котельной из эксплуатации с целью консервации и последующей ликвидации в срок до 30.08.2019, который на момент рассмотрения дела не наступил.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.
Кроме того суд учитывает следующее.
Согласно подпункту "в" пункта 2 указанных Правил под "выводом из эксплуатации" понимается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.
В своих письмах Общество в качестве оснований для вывода спорной котельной из эксплуатации указывало на убыточность своей деятельности по причине несвоевременной оплаты потребителями поставленной им тепловой энергии и занижения тарифов на поставку тепловой энергии.
Вместе с тем наличие убытков у Общества при теплоснабжении жилого фонда и объектов социальной сферы само по себе не является основанием для вывода котельной из эксплуатации. В данном случае Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей предусматривают защиту экономических интересов владельца источника тепловой энергии в форме компенсации финансовых убытков. Доказательств того, что Обществом предпринимались меры по урегулированию споров по вопросу установления тарифов на поставку тепловой энергии, заявителем суду не представлено.
Обществом также не представлено доказательств окончательной остановки работы котельной, которая осуществляется в целях ее ликвидации или консервации на срок более 1 года, то есть доказательства наличия оснований для вывода источника тепловой энергии из эксплуатации, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 N190-ФЗ и Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
В материалы дела представлено постановление Советского районного суда г.Брянска от 07.04.2017 по делу N 3/6-166/2017, из которого со ссылкой на сведения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области спорная котельная, расположенная по адресу: г.Брянск, ул.Вали Сафроновой, 56А, принадлежит ООО "Новая лизинговая компания", а ООО "Котельная Электроаппарат" использует данную котельную на основании договоров лизинга.
В ходе судебного разбирательства на вопрос суда представители сторон подтвердили данную информацию.
При этом, собственник котельной ООО "Новая лизинговая компания" в Брянскую городскую администрацию с уведомлением о выводе котельной из эксплуатации не обращался. Доказательств того, что собственником принималось решение о выводе котельной из эксплуатации либо давалось согласие лизингополучателю на такой вывод, заявителем суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что противоправные действие Брянской городской администрации в рассматриваемом случае отсутствуют.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая, что ООО "Котельная Электроаппарат" не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении Брянской городской администрацией законодательства, а также прав и законных интересов Общества, у суда отсутствуют достаточные основания для удовлетворения требований последнего.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Обществу с ограниченной ответственностью "Котельная Электроаппарата" отказать в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Брянской городской администрации.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Грахольская И.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
