Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: А09-10706/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N А09-10706/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2018г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кулинич Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожковой Е.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления ФС войск национальной гвардии РФ по Брянской области
к ООО ЧОП "Комитет Гражданской Безопасности-2012"
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Захарова О.А. - дов. N204/25-3781 от 28.12.2017г.,
от ответчика: не явился,
установил:
Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее - Управление Росгвардии по Брянской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частного охранного предприятия "Комитет Гражданской Безопасности-2012" (далее - ООО ЧОП "Комитет Гражданской Безопасности-2012", Общество, ответчик) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО ЧОП "Комитет Гражданской Безопасности-2012" имеет лицензию N 291 на осуществление частной охранной деятельности, выданную Управлением Росгвардии по Брянской области, сроком действия до 08.02.2023. Директором ООО ЧОП "Комитет Гражданской Безопасности-2012" является Сницаренко Александр Васильевич.
28.09.2018 Управлением Росгвардии по Брянской области в ходе внеплановой проверки выявлен ряд нарушений, допущенные юридическим лицом:
1.в нарушение части 3 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" (далее -Закон) оказание охранных услуг в виде обеспечения пропускного режима работниками ООО ЧОП "Комитет гражданской безопасности - 2012" на объекте охраны ЗАО "КСЕНТА", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Садовническая, д. 24, стр. 3, осуществляется без размещения информации, содержащей сведения об условиях обеспечения пропускного режима, в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию,
2. в нарушение части 7 статьи 12 Закона РФ руководителем охранной организации Вольский Александр Валентинович был допущен и осуществлял охрану объекта ЗАО "КСЕНТА", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Садовническая, д. 24, стр. 3, без обязательной личной карточки охранника.
3. в нарушение части 8 статьи 15.1 Закона РФ руководитель ООО ЧОП "Комитет гражданской безопасности - 2012" Сницаренко Александр Васильевич состоит в трудовых отношениях в качестве работника в ООО ЧОП "АКМ-ПРОФИ", личная карточка серии 77 N 9029А731938, выдана 13.11.2014 МОЛРР по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве.
Предметом государственного контроля со стороны подразделений лицензионно-разрешительной работы является установление соответствия деятельности лицензиата, его работников и оказываемых услуг требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную деятельность.
Вышеуказанные нарушения требований законодательства о частной охранной деятельности в соответствии с Положением о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498, отнесены к нарушениям лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.
Таким образом, в действиях ООО ЧОП "Комитет гражданской безопасности - 2012" выявлены нарушения требований законодательства в сфере частной охранной деятельности.
ВРИО начальника ОЛРР по г. Новозыбкову, Новозыбковскому, Климовскому, Злынковскому районам Управления Росгвардии по Брянской области старшим лейтенантом полиции В.В. Немченко в отношении ООО ЧОП "Комитет гражданской безопасности - 2012", составлен протокол об административном правонарушении N32ЛРР204212809180123 от 28.09.2018 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) особенности лицензирования частной охранной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление соответствующего вида деятельности.
В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно пункту 32 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
В частях 1 и 2 статьи 8 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).
Лицензионные требования при осуществлении услуг частной охранной деятельности, установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N498.
В силу подпункта "г" пункта 2 (1) Положения одним из таких требований является соблюдение лицензиатом положений, предусмотренных статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).
Согласно части 3 статьи 12 Закона N2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
Согласно части 7 статьи 12 Закона N2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об осуществлении ответчиком частной охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено.
Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, Общество подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
На основании пункта 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.
Согласно статье 3.42 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, в том числе, что оно совершенно впервые, степень вины правонарушителя, отсутствие вредных последствий, ущерба третьим лицам и государству, отсутствие отягчающих обстоятельств, ООО ЧОП "Комитет гражданской безопасности - 2012" является субъектом малого и среднего предпринимательства, и, следовательно, подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные Управлением ФС войск национальной гвардии РФ по Брянской области требования удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Комитет Гражданской Безопасности-2012" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья Е.И. Кулинич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
