Дата принятия: 14 декабря 2018г.
Номер документа: А09-10590/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 декабря 2018 года Дело N А09-10590/2018
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крутиковой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Ростехнадзора
к муниципальному унитарному предприятию городского округа "город Клинцы Брянской области""Тепловые сети"
о привлечении к административной ответственности,
третье лицо: общество с ограниченной ответственности "Газпром межрегионгаз Брянск",
при участии:
от заявителя: не явился,
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Зарюто Т.И.- представитель (дов.N1 от 09.01.2018),
от третьего лица: Кирьянов А.В.- представитель (дов.N1а-18/79 от 25.12.2017),
установил:
Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приокское Управление Ростехнадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия городского округа "город Клинцы Брянской области""Тепловые сети" (далее - МУП, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, с заявленными требованиями не согласился.
Представитель, привлеченного к участию в деле по правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Брянск" поддержал требования административного органа.
Дело рассмотрено по правилам ст.156 АПК РФ без участия представителя административного органа, извещенного надлежащим органом о месте и времени судебного заседания. Ходатайство заявителя об отложении судебного заседания судом оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием уважительных причин неявки в судебное заседание.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
Между ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" (поставщик) и МУП "Тепловые сети" (покупатель) заключен договор поставки газа N07-5-38989 от 15.01.2018, по условиям п. 2.1. которого поставщик обязался поставлять с 01.01.2018 по 31.12.2018 газ горючий природный и/или газ горючий сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.
В связи с имеющейся задолженностью по оплате газа за период январь-апрель 2018 года в размере 27 110 854 руб. 83 коп., ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" направило в адрес МУП уведомление от 20.06.2018 N08-01-01/2868 об обязанности предоставления поставщику обеспечения исполнения обязательств не позднее чем через 60 дней со дня получения настоящего уведомления (л.д. 50, т.1).
Заказное письмо с уведомлением от 20.06.2018 N08-01-01/2868 получено предприятием 25.06.2018, о чем свидетельствует уведомления о получении (вручении) (л.д. 51, т.1).
В установленный в уведомлении срок общество данную обязанность не выполнило, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" не представило.
При рассмотрении заявления ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" от 05.09.2018, усмотрев в действиях (бездействии) МУП "Тепловые сети" признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, Приокское Управление Ростехнадзора в отношении указанного лица составило протокол об административном правонарушении N18-347 от 26.09.2018.
На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Приокское Управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП "Тепловые сети" к административной ответственности по 14.61 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление Приокского Управления Ростехнадзора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".
В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.
Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.
Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.
Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).
Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.
Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.
Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.
Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.
Пунктом 40 (1) Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее - Правила N 162) определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.
Абзацем 3 п.40(1) Правил при определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.
Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).
Согласно пункта 40 (2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.
Руководствуясь пунктом 40 (2) Правил N 162 ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" в адрес МУП "Тепловые сети" 20.06.2018 было направлено уведомление об обязанности в течение 60 дней со дня получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.
Представленными доказательствами -актами сверки взаимных расчетов N6571 и N10686, расчетом задолженности и среднемесячной величины обязательств МУП "Тепловые сети" по состоянию на 20.06.2018 (т.1, л.д. 40-47) подтверждается соответствие теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, исходя из размера задолженности, рассчитанной по правилам абз.3 п.40(1), а также признание задолженности предприятием.
Вместе с тем, к моменту истечения шестидесятидневного срока предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору не погашена.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт непредставления обществом в установленный срок обеспечения исполнения обязательств по оплате газа подтверждается материалами дела и документально ответчиком не опровергнут.
При таких обстоятельствах, на основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.
Довод МУП "Тепловые сети" об отсутствии обязанности предоставления поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, в связи с тем, что на момент истечения 60-дневного срока произведена уплата, достаточная для того, чтобы предприятие не соответствовало критерию, установленному абз.1 п.40(1) Правил N162, судом отклоняется.
Положением абз.4 п.40(6) Правил N162 предусмотрено, что предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.
Обязательства по оплате поставленного газа в полном объеме МУП не исполнены.
Более того, на момент окончания 60-дневного срока со дня получения уведомления, из 27 110 854 руб. 83 коп. задолженности за январь-апрель 2018, на сумму которой требовалось предоставление обеспечения, МУП "Тепловые сети" уплачено 651 руб. 80 коп. за январь 2018 и 3 089 156 руб. 98 коп. за апрель 2018.
По состоянию на 27.08.2018 задолженность за газ, поставленный в январе-марте 2018 составила 24 021 046 руб. 05 коп. (за апрель задолженность уплачена).
Таким образом, задолженность МУП за 3 месяца 2018 (январь, февраль, март) на момент окончания срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (24 021 046 руб. 05 коп.) превышала размер, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер с учетом коэффициента 0,6 для теплоснабжающей организации.
Процедура привлечения общества к административной ответственности судом проверена и процессуальных нарушений не установлено.
Арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного ввиду следующего.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
В п. 18,18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.
По смыслу статьи 14.61 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.
В настоящем случае вмененное обществу правонарушение причиняет имущественный ущерб поставщику газа. Кроме того, возможное введение режима ограничения поставки газа могло привести к социальным последствиям, в связи с чем такие обстоятельства могли повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем допущенное правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.
В тоже время, оценивая характер допущенного правонарушения, суд исходит из следующего.
В соответствии с частями 3.2., 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Исходя из смысла анализируемой нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.
В рассматриваемом случае суд учитывает, что правонарушение совершено при отсутствии отягчающих обстоятельств, размер штрафа является для ответчика значительным.
Учитывая, что минимальный размер санкции в виде штрафа, предусмотренный ст.14.37 КоАП РФ для юридических лиц составляет 100 000 руб., суд находит возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Приокского управления Ростехнадзора удовлетворить.
Привлечь муниципальное унитарное предприятие городского округа "город Клинцы Брянской области""Тепловые сети" (ОГРН 1133256001471, ИНН 3241503831, 243140 Брянская область, г.Клинцы, ул.Первомайская, д.49) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Брянской области (Приокское управление Ростехнадзора)
ИНН 7107516785; КПП 710701001; р\с 40101810300000010008 Отделение Брянск г.Брянск; БИК 041501001; назначение платежа: код ОКТМО 15701000, КБК 49811645000016000140; УИН 49871071712166310001.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
