Дата принятия: 25 октября 2019г.
Номер документа: А09-10399/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2019 года Дело N А09-10399/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу
к акционерному обществу "АльфаСтрахование"
о привлечении к административной ответственности,
третье лицо: Селифонов Роман Михайлович,
при участии:
от заявителя - Покотило А.В. - представитель (доверенность 32 АБ 1532871 от 29.01.2019),
от ответчика - не явились,
от третьего лица: Селифонов Р.М. (личность удостоверена, предъявлен паспорт),
УСТАНОВИЛ:
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении акционерного общества "АльфаСтрахование" (далее - ответчик, АО "АльфаСтрахование", общество) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со ст.51 АПК РФ привлечен Селифонов Роман Михайлович.
В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
При отсутствии возражений сторон, суд, реализуя право, закрепленное в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Представитель заявителя требования поддержал.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав представителей заявителя и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.
АО "АльфаСтрахование" имеет лицензию Центрального Банка Российской Федерации ОС N2239-03 от 13.11.2017 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе поступило обращение гражданина Селифонова Р.М. от 15.08.2019 по поводу отказа сотрудниками Брянского филиала АО "АльфаСтрахование" (страховщика) в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).
При рассмотрении обращения установлено, что 12.08.2019 и 19.08.2019 Селифонов Р.М. обратился в АО "АльфаСтрахование" заявление о заключении договора ОСАГО.
Письмом от 16.08.2019 N207530 страховщик уведомил Селифонова Р.М. о необходимости предоставления документов для заключения договора ОСАГО.
По результатам рассмотрения документов, представленных 19.08.2019, Страховщиком подготовлено письмо от 02.09.2019 N 221603, которым Страховщик уведомил Заявителя о готовности заключить договор ОСАГО.
При этом, доказательства выдачи Заявителю мотивированного отказа в заключении договора ОСАГО по заявлениям от 12.08.2019, 19.08.2019 в соответствии с положениями пункта 7 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ Страховщиком не представлено. Информация об отказах в заключении договоров ОСАГО АО "АльфаСтрахование" в Банк России также не представлена.
02.10.2019 административным органом в отношении АО "АльфаСтрахование" составлен протокол N ТУ-15-ЮЛ-19-22342/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Центральный банк Российской Федерации, отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу обратился в арбитражный суд с заявлением.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 4015-1).
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой в силу пункта 1 статьи 32 Закона РФ N 4015-1 специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
Согласно Закону N 4015-1 деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.
Подпунктом 11 пункта 2 статьи 32 Закона N 4015-1 определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).
Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона N 40-ФЗ для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы:
а) заявление о заключении договора обязательного страхования;
б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо);
в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо);
г) документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы);
д) водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);
е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).
В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона N 40-ФЗ при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.
Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющиеся частью страхового законодательства, введены Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила ОСАГО).
В силу абзаца 5 пункта 14 Правил ОСАГО страховой полис обязательного страхования и копия подписанного страхователем и страховщиком (представителем страховщика) заявления о заключении договора обязательного страхования выдаются страховщиком страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" или настоящими Правилами, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий.
Согласно пункту 1.5 Правил ОСАГО владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.
Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" или настоящими Правилами, представившему иные документы.
Таким образом, обязанность по выдаче страхового полиса ОСАГО возникает у страховой компании с момента обращения страхователя с заявлением о заключении договора ОСАГО по форме, установленной приложением N 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 N 431-П, а также документами, предусмотренными подпунктами "б" - "е" пункта 3 статьи 15 Закона N 40-ФЗ. Страховой полис ОСАГО выдается страхователю, исполнившему обязанность по оплате страховой премии.
Из материалов дела следует, что 12.08.2019 Селифонов Р.М. подал в АО "АльфаСтрахование" заявление о заключении договора ОСАГО (вх. N AS0125919019).
Вместе с тем, документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Закона N 40-ФЗ, Страховщику в полном объеме представлены не были.
В соответствии с положениями пункта 7 статьи 15 Закона N 40-ФЗ Страховщику надлежало выдать Селифонову P.M. мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения указанного договора, а также проинформировать Банк России и профессиональное объединение страховщиков.
Письмом от 16.08.2019 N 207530 Страховщик уведомил Заявителя о необходимости предоставления документов для заключения договора ОСАГО.
19.08.2019 Селифонов P.M. повторно обратился в Брянский филиал Страховщика с заявление о заключении договора ОСАГО (вх. N AS0125919419) и документами, необходимыми для заключения договора ОСАГО.
При получении указанного заявления о заключении договора ОСАГО от 19.08.2019 Страховщику также надлежало выдать Селифонову P.M. страховой полис ОСАГО либо мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения договора, что сделано не было.
По результатам рассмотрения документов, представленных 19.08.2019, Страховщиком подготовлено письмо от 02.09.2019 N 221603, которым Страховщик уведомил Заявителя о готовности заключить договор ОСАГО.
Следовательно, страховщик доказательства выдачи заявителю мотивированного отказа в заключении договора ОСАГО по заявлениям от 12.08.2019, 19.08.2019 в соответствии с положениями пункта 7 статьи 15 Закона N 40-ФЗ и информацию об отказах в заключении договоров ОСАГО АО "АльфаСтрахование" в Банк России не представил, равно как и не выдал на момент обращения страховой полис ОСАГО.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
При таких обстоятельствах в действиях страховщика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Нарушений административным органом процедуры составления протокола об административных правонарушениях, судом не установлено.
Оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статей 4.6 КоАП Российской Федерации.
Как установлено судом, к моменту совершения правонарушения АО "АльфаСтрахование" решениями арбитражных судов по делам NА53-16804/2019 от 21.06.2019, NА53-16742/2019 от 25.06.2019, NА53-17824/2019 от 26.06.2019, NА40-139623/2019 от 15.07.2019, NА64-4859/2019 от 18.07.2019 подвергалось административному наказанию за совершение однородных правонарушений (на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации оснований для наложения на ответчика штрафа в отличном от минимального размера санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, а именно повторном совершении однородного административного правонарушения, со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за которое не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП Российской Федерации годичный срок.
Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, нарушений порядка привлечения к ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением ст.4.5 КоАП РФ, поэтому АО "АльфаСтрахование" подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 31 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу удовлетворить.
Привлечь акционерное общество "АльфаСтрахование" (115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр.Б; ИНН 7713056834; ОГРН 1027739431730; дата и место регистрации: 05.02.1992, Государственное учреждение Московская регистрационная палата) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 31 000 рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России), ИНН 7702235133, КПП 770201001, Банк получателя: Операционный департамент Банка России г. Москва 701, БИК 044501002, р/с 40101810500000001901, ОКТМО 45379000, КБК 99911690010016000140, УИН 0355263401500021019223420, ИП 2007713056834772501001.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
