Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: А09-10323/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N А09-10323/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з Скробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области
к ООО ЧОО "Спас"
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - Перепечко А.В. - представитель (доверенность N204/25-94 от 16.01.2019),
от ответчика - Чухова Т.И. - генеральный директор (личность удостоверена, предъявлен паспорт),
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее - Управление Росгвардии по Брянской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Спас" (далее - ООО ЧОО "Спас", общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
При отсутствии возражений сторон, суд, реализуя право, закрепленное в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Представитель заявителя поддержал требования.
Представитель ответчика требования не оспорил.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
18.09.2019 административным органом была проведена проверка сведений, изложенных в уведомлениях о начале оказания охранных услуг, поступивших 01.09.2019 от ООО ЧОО "Спас".
В ходе проверки административным органом были выявлено, что в нарушение части статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" (далее - Закон N 2487-1) и пункта 8 "Положения о лицензировании частной охранной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N498, ООО ЧОО "Спас" осуществляло предоставление услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов но объектах: МБОУ - СОШ N1 города Унеча Брянской области, МБОУ - СОШ N2 города Унеча Брянской области, МБОУ - СОШ N3 города Унеча Брянской области, МБОУ - СОШ N4 города Унеча Брянской области, в отношении которых в соответствии с актами состояния антитеррористической защищенности и категорирования объектов образования от 21.12.2017 установлена 2 категория опасности, в то время как лицензией на осуществление частной охранной деятельности N227 от 07.09.2010 сроком действия до 08.09.2020, выданной ООО ЧОО "Спас", такой вид оказания охранных услуг не предусмотрен.
По факту выявленного нарушения 19.09.2019 начальником ОЛРР по г. Стародубу, Стародубскому, Унечскому, Суражскому, Мглинскому районам Управления Росгвардии по Брянской области в отношении ООО ЧОО "Спас" составлен протокол N32ЛРР023190919114 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, в соответствии со статьей 23.1 КоАП Российской Федерации относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Пунктом 32 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу положений статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.
Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона
Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года N 498 (далее - Положение N498), изданное в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона N 2487-1, устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона N 2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.
Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения (п.8 Положения N498).
В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение указанных положений ООО ЧОО "Спас" осуществляло предоставление услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов но объектах: МБОУ - СОШ N1 города Унеча Брянской области, МБОУ - СОШ N2 города Унеча Брянской области, МБОУ - СОШ N3 города Унеча Брянской области, МБОУ - СОШ N4 города Унеча Брянской области, в отношении которых в соответствии с актами состояния антитеррористической защищенности и категорирования объектов образования от 21.12.2017 установлена 2 категория опасности, в то время как лицензией на осуществление частной охранной деятельности N227 от 07.09.2010 сроком действия до 08.09.2020, выданной ООО ЧОО "Спас", такой вид оказания охранных услуг не предусмотрен.
Факт допущенных нарушений подтвержден материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 19.09.2019 N32ЛРР023190919114 и не оспаривается ответчиком.
Таким образом, ООО ЧОО "Спас" нарушены лицензионные требования и условия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Нарушений административным органом процедуры составления протокола об административных правонарушениях, судом не установлено.
Оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.
Материалами дела установлено, что ранее общество за правонарушение, установленное ст. 14.1 КоАП РФ, не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем суд считает возможным применение минимально возможного наказания, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Росгвардии по Брянской области удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Спас" (ОГРН 1093241000907, ИНН3241010970) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
