Решение Арбитражного суда Брянской области от 29 октября 2018 года №А09-10279/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N А09-10279/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2018 года
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Новосельской сельской администрации о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 29.08.2018 N1-95А о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Старченко Н. И. - главы поселения (паспорт); после перерыва: Полячковой Т.В. - представителя (доверенность N7 от 23.10.2018);
от административного органа: Зенцовой Е. А. - главного специалиста-эксперта (доверенность N05 от 09.01.2018); после перерыва: Руденко А.И. - ведущего специалиста-эксперта (доверенность N14 от 09.01.2018);
установил:
Новосельская сельская администрация (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - административный орган, УФАС, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу N1-95А от 29.08.2018.
Административный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд с согласия сторон, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее:
Как следует из материалов дела, в УФАС поступила жалоба Новосельской сельской администрации на действия организатора аукциона - Новосельской сельской администрации при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков.
В ходе рассмотрения данной жалобы комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области выявлено нарушение организатором аукциона - Новосельской сельской администрации процедуры, порядка организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков: площадью 248 649 кв.м., кадастровый номер 32:02:0350202:24, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский район, д.Бобылево, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования; площадью 129 462 кв.м., кадастровый номер 32:02:0061001:646, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский район, с.Новоселки, северная часть, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования; площадью 191 829 кв.м., кадастровый номер 32:02:0350302:93, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский район, д.Хоробовичи, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования; площадью 462 742 кв.м., кадастровый номер 32:02:0350205:33, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский район, д.Шапкино, южная часть, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования; площадью 1 206 178 кв.м., кадастровый номер 32:02:0350205:34, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский район, п.Семиполозы в 2200 м. по направлению на юго-запад, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования; площадью 827 179 кв.м., кадастровый номер 32:02:03502042:101, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский район, д.Гороховка, южная часть, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования.
Усмотрев в действиях Администрации признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), административным органом 21.08.2018 в отношении Новосельской сельской администрации составлен протокол об административном правонарушении N7139.
Постановлением о назначении административного наказания по делу N1-95А от 29.08.2018 Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП Российской Федерации образует нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации).
Судом установлено, что постановлениями Новосельской сельской администрации "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка" от 04.04.2018 NN25-30 утверждены организация и порядок проведения аукциона а также извещение о проведении аукциона.
Из материалов дела следует, что 26.04.2018 организатором аукциона - Новосельской сельской администрацией на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.torgi.gov.ru), а также в периодическом печатном издании "Деснянская правда" от 13.04.2018 N14 (9117), размещена информация о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды спорных земельных участков.
В соответствии с пунктом 7 части 21 статьи 39.11 ЗК Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приеме, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
В нарушение подпункта 7 части 21 статьи 39.11 ЗК Российской Федерации организатором аукциона форма заявки на участие в аукционе в периодическом печатном издании "Деснянская правда" от 13.04.2018 N14 (9117), а также в ан сайте www.torgi.gov.ru размещена не была. Кроме того, сведения о форме заявки также отсутствуют в постановлениях Администрации от 04.04.2018 NN25-30.
Пунктом 22 статьи 39.11 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.
Судом установлено, что организатором аукциона в нарушение изложенного нормативного требования проект договора аренды на официальном сайтеwww.torgi.gov.ru опубликован не был.
Пунктом 4 статьи 39.12 ЗК Российской Федерации определено, что прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Согласно извещению о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды спорных земельных участков, размещенному 26.04.2018 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.torgi.gov.ru), датой начала приема заявок на участие в аукционе является 13.04.2018, датой окончания срока приема заявок - 14.05.2018, датой определения участников аукциона -15.05.2018, датой проведения аукциона - 21.05.2018.
При таких обстоятельствах, организатором аукциона прием заявок прекращен 14.05.2017, то есть за 7 дней до проведения аукциона (21.05.2018), что является нарушением пункта 4 статьи 39.12 ЗК Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении организатором аукциона процедуры и порядка организации и проведения аукциона, что свидетельствует о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП Российской Федерации и правомерности вынесения УФАС оспариваемого постановления.
Ответчик, не оспаривая по существу факт совершения вмененного административного правонарушения, заявитель просил суд отменить постановление в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пунктах 18, 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04 N10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Предусмотренный в статье 2.9 КоАП Российской Федерации правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.
При этом статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также то, что оно не повлекло за собой каких-либо тяжких последствий и существенной угрозы общественным интересам, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания его малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации. Иное административным органом не доказано.
Суд находит, что цель административного наказания в виде предупреждения совершений новых правонарушений в данном случае может быть достигнута при вынесении устного замечания. Применение в данном случае санкций будет носить карательный, а не превентивный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.
Учитывая вышеизложенное, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличию обстоятельств, позволяющих суду квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, суд приходит к выводу с учетом пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ N10 от 02.06.2004 о незаконности спорного постановления и его отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Новосельской сельской администрации удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 29.08.2018 N1-95А о привлечении Новосельской сельской администрации к административной ответственности на основании части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка