Решение Арбитражного суда Брянской области от 26 октября 2018 года №А09-10278/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2018 года Дело N А09-10278/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2018 года
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Новосельской сельской администрации о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 29.08.2018 N1-94А о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Полячковой Т.В. - представителя (доверенность N7 от 23.10.2018);
от ответчика: Руденко А.И. - ведущего специалиста-эксперта (доверенность N14 от 09.01.2018);
установил:
Новосельская сельская администрация (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - административный орган, УФАС, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу N1-94А от 29.08.2018.
Административный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд с согласия сторон, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее:
Как следует из материалов дела, в УФАС поступила жалоба Новосельской сельской администрации на действия организатора аукциона - Новосельской сельской администрации при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков.
В ходе рассмотрения данной жалобы комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области выявлено нарушение организатором аукциона - Новосельской сельской администрации сроков размещения извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков: площадью 248 649 кв.м., кадастровый номер 32:02:0350202:24, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский район, д.Бобылево, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования; площадью 129 462 кв.м., кадастровый номер 32:02:0061001:646, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский район, с.Новоселки, северная часть, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования; площадью 191 829 кв.м., кадастровый номер 32:02:0350302:93, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский район, д.Хоробовичи, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования; площадью 462 742 кв.м., кадастровый номер 32:02:0350205:33, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский район, д.Шапкино, южная часть, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования; площадью 1 206 178 кв.м., кадастровый номер 32:02:0350205:34, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский район, п.Семиполозы в 2200 м. по направлению на юго-запад, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования; площадью 827 179 кв.м., кадастровый номер 32:02:03502042:101, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский район, д.Гороховка, южная часть, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования.
Усмотрев в действиях Администрации признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), административным органом 21.08.2018 в отношении Новосельской сельской администрации составлен протокол об административном правонарушении N7136.
Постановлением о назначении административного наказания по делу N1-94А от 29.08.2018 Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32.4 КоАП Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП Российской Федерации за нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Оспариваемым постановлением Администрация привлечена к административной ответственности по названной норме, административный орган установил, что со стороны заявителя имело место размещение извещения 260418/2964720/02/01 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с нарушением срока размещения информации.
В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 39.11. ЗК Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В соответствии с частью 19 статьи 39.11 ЗК Российской Федерации, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
В силу части 20 указанной статьи, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Судом из материалов дела установлено и не оспорено заявителем, что датой проведения аукциона являлось - 21.05.2018, в то время как извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды спорных земельных участков, размещено Администрацией на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" 26.04.2018 (www.torgi.gov.ru), то есть с нарушением срока, установленного пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса российской Федерации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП Российской Федерации и правомерности вынесения УФАС оспариваемого постановления.
Не оспаривая по существу факт совершения вмененного административного правонарушения, заявитель просил суд отменить постановление в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пунктах 18, 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04 N10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Предусмотренный в статье 2.9 КоАП Российской Федерации правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.
При этом статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают.
Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также отсутствие в деле доказательств причинения вреда третьим лицам или наступления иных вредных последствий, приходит к выводу о том, что совершенное заявителем административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло значительного нарушения интересов граждан, общества и государства, в силу чего имеются основания для признания его малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации. Иное административным органом не доказано.
Суд находит, что цель административного наказания в виде предупреждения совершений новых правонарушений в данном случае может быть достигнута при вынесении устного замечания. Применение в данном случае санкций будет носить карательный, а не превентивный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.
Учитывая вышеизложенное, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличию обстоятельств, позволяющих суду квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, суд приходит к выводу с учетом пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ N10 от 02.06.2004 о незаконности спорного постановления и его отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Новосельской сельской администрации удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 29.08.2018 N1-94А о привлечении Новосельской сельской администрации к административной ответственности на основании части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка