Дата принятия: 19 октября 2018г.
Номер документа: А09-10277/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 октября 2018 года Дело N А09-10277/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2018.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Новосельской сельской администрации
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу N1-96А от 29.08.2018
при участии:
от заявителя: Старченко Н.И. - глава поселения (распоряжение от 27.09.2013);
от административного органа: Заварзина М.О. - представитель (дов. N37 от 11.09.2018), Корнюшина Т.Л. - представитель (дов. N08 от 09.01.2018);
установил:
Новосельская сельская администрация (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - административный орган, Брянское УФАС России, Управление) о назначении административного наказания по делу N1-96А от 29.08.2018.
В судебном заседании заявитель, не оспаривая по существу факт совершения вмененного административного правонарушения, просил суд отменить постановление в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.
Административный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в Брянское УФАС России поступила жалоба Новосельской сельской администрации на действия организатора аукциона - Новосельской сельской администрации при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков.
В ходе рассмотрения данной жалобы комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области выявлено нарушение организатором аукциона - Новосельской сельской администрации установленной законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества в части отказа от проведения аукциона по основанию, не предусмотренному пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Усмотрев в действиях администрации признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным органом 21.08.2018 в отношении Новосельской сельской администрации составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением о назначении административного наказания по делу N1-96А от 29.08.2018 администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 указанной статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, постановлениями Новосельской сельской администрации "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка" от 04.04.2018 N25, N26, N27, N28, N29, N30 утверждены организация и порядок проведения аукциона по лотам NN1,2,3,4,5,6, информационное сообщение о проведении аукциона.
Организатором аукциона - Новосельской сельской администрацией в периодическом печатном издании "Деснянская правда" от 13.04.2018 N14 (9117) размещено извещение о проведении аукциона.
26.04.2018 организатором аукциона извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.
Согласно извещению о проведении аукциона дата начала приема заявок на участие в аукционе - 13.04.2018, дата окончания срока приема заявок - 14.05.2018, дата определения участников аукциона -15.05.2018, дата проведения аукциона - 21.05.2018.
10.05.2018 на официальном сайте Новосельской сельской администрации http://nvsadm.ru размещено информационное сообщение об отмене вышеуказанного аукциона.
При этом организатором аукциона в нарушение требований п. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации размещена информация об отказе в проведении аукциона по основанию, не предусмотренному п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Изложенное свидетельствует о наличии в деянии Новосельской сельской администрации события административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, что заявителем не оспаривается.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В деле не имеется доказательств, что заявитель со своей стороны предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
При таких обстоятельствах в действиях администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, давая оценку совершенному правонарушению, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пунктах 18, 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04 N10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.
При этом статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают.
Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также отсутствие в деле доказательств причинения вреда третьим лицам или наступления иных вредных последствий вследствие рассматриваемого правонарушения, приходит к выводу о том, что совершенное администрацией административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло значительного нарушения интересов граждан, общества и государства, в силу чего имеются основания для признания его малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. Иное административным органом не доказано.
Суд считает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершений новых правонарушений в данном случае может быть достигнута при вынесении устного замечания. Применение в данном случае санкций будет носить карательный, а не превентивный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.
Учитывая вышеизложенное, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличию обстоятельств, позволяющих суду квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, суд приходит к выводу с учетом пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ N10 от 02.06.2004 о незаконности спорного постановления и его отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Новосельской сельской администрации удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о назначении административного наказания по делу N1-96А от 29.08.2018.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд ( г. Тула).
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
