Дата принятия: 13 декабря 2018г.
Номер документа: А09-10268/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 декабря 2018 года Дело N А09-10268/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2018 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Станичного казачьего общества "Пересвет" Брянского отдельского казачьего общества Войскового казачьего общества "Центральное казачье войско",
к Администрации Брянского района,
о признании незаконным отказа N6-3558А от 06.09.2018 года в предоставлении земельного участка и об обязании устранить допущенные нарушения
при участии:
от заявителя: Супрун А.А.- представитель (доверенность N2 от 01.07.2018);
от ответчика: Атрошенко Е.А.- старший юрист юридического отдела (доверенность N1-1086А от 12.04.2017 от 17.09.2018);
УСТАНОВИЛ:
Станичное казачье общество "Пересвет" Брянского отдельского казачьего общества Войскового казачьего общества "Центральное казачье войско" (далее - заявитель, общество, СКО "Пересвет") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Администрации Брянского района (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным отказа в реализации права на приобретение в аренду обществом в целях сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования на срок 10 лет земельного участка по адресу: Брянская область, Брянский район, н.п. Белобережская пустошь, площадью 96 112 кв.м., кадастровый номер: 32:02:0550305:574, содержащийся в письме от 06.09.2018 года N 6-3558А и о понуждении Администрацию Брянского района направить обществу договор аренды указанного земельного участка на срок 10 лет.
Общество считая, что действия администрации являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Обосновывая требования, заявитель привел доводы о том, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, так как отношения по данному вопросу регулируются специальными нормами земельного законодательства, которыми установлена обязанность соответствующего органа предоставить земельный участок данным общественным организациям без проведения торгов.
Заявитель указывает, что законом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.
Администрация, возражая по существу заявленных требований, привела доводы о том, что до обращения заявителя о предоставлении в аренду земельного участка на градостроительной комиссии администрации Брянского района был рассмотрен вопрос о включении спорного земельного участка в границы прилегающего к нему населенного пункта с проведением в дальнейшем мероприятий в целях реализации данного решения, в том числе в виде организации публичных слушаний по данному вопросу.
Помимо указанного, администрация привела доводы о том, что вопрос определения территорий, предназначенных для осуществления на них деятельности, в том числе казачьих обществ, отнесен к компетенции соответствующего субъекта РФ.
Ответчик также указал на непредставление заявителем информации о целях использования участка, не обоснование размера (площади) необходимого для осуществления деятельности, а также не указал на наличие у общества материально-трудовых ресурсов для осуществления уставной деятельности на спорном земельном участке.
Суд находит требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, земельным законодательством, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).
По смыслу статей 7, 9 и 10 ЗК РФ использование земель в Российской Федерации обусловлено их целевым назначением и формой собственности.
Так, среди земель по целевому назначению выделяют земли сельскохозяйственного назначения.
Данная категория земель, находящихся за границами населенного пункта и предоставленных для нужд сельского хозяйства, может использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с ним целей (статьи 77, 78 ЗК РФ).
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.
Так, согласно п.17 ч.2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачестве" казачье общество представляет собой форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация).
Передача казачьему обществу без проведения торгов земельных участков нацелено на предоставление ему возможности осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни.
Как следует из материалов дела, 13 июля 2018 года СКО "Пересвет" обратилось к администрации Брянского района с заявлением о предоставлении на срок 10 лет земельного участка по адресу: Брянская область, Брянский район, н.п. Белобережская пустошь, площадью 96 112 кв.м., кадастровый номер: 32:02:0550305:574 в целях сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования общества. Не получив ответа, общество 28 августа 2018 года обратилось с повторным заявлением к администрации.
Администрация письмом N6-3558А от 06.09.2018 сообщила обществу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи рассмотрением вопроса на градостроительной комиссии о включении данного земельного участка в границы населенных пунктов с установлением территориальной зоны Ж3.
По итогам работы комиссии составлен протокол от 15 июня 2018 года, который направлен в Журиничскую сельскую администрацию для назначения и проведения публичных слушаний.
Согласно протоколу N33 от 15.06.2018 на заседании градостроительной комиссии был рассмотрен вопрос о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Журиничского сельского поселения в части включения в границы населенного пункта с установлением территориальной зоны ЖЗ земельного участка с кадастровым номером 32:02:0550305:574, площадью 96 112 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, н.п. Белобережская пустошь, и принято решение подготовить проектную документацию по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Журиничского сельского поселения в части включения в границы населенного пункта с установлением территориальной зоны ЖЗ (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) и направить материалы в Журиничскую сельскую администрацию для организации и проведения публичных слушаний.
Постановлением администрации Брянского района N678 от 01.08.2018 принято решение подготовить проект нормативно-правового акта о внесении изменений в генеральный план в части включения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером 32:02:0550305:574, площадью 96 112 кв.м.
16.08.2018 года состоялись публичные слушания по данному вопросу, что подтверждается протоколами публичных слушаний, приобщенными в материалы дела.
Согласно протоколам публичных слушаний относительно внесения изменений в Правила землепользования и застройки Журиничского сельского поселения, проведенных в с. Малое Полпино, пос. Мирный, с. Журиничи, пос. Бело - Бережский санаторий турбаза было принято решение внести изменения в статьи 30-32 Правил землепользования и изложить их в новой редакции.
Итоговые документы были обнародованы 29.08.2018 года на официальном сайте Муниципального учреждения - "Журиничская сельская администрация Брянского района Брянской области в сети Интернет.
Вместе с тем, общество первоначально обратилось в администрацию 12.07.2018, то есть после принятия органом местного самоуправления решения о включении спорного участка в границы населенных пунктов.
Таким образом, на момент обращения общества с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду у администрации не имелось законных оснований для удовлетворения требований общества, что согласуется с нормами ст.39.16 ЗК РФ.
Рассмотрев дополнительные доводы администрации судом установлено следующее.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Закон N 101 ФЗ регулирует отношения, связанные, в частности, с распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту, сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав, на такие участки, определяет условия их предоставления из земель государственной или муниципальной собственности.
Согласно статьи 10 Закона N 101 ФЗ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в аренду либо в собственность из земель сельскохозяйственного назначения государственной или муниципальной собственности имеются различия, связанные как с характеристиками предоставляемого участка, так и с титулом приобретателя относительно участка.
Пунктом 4 указа Президента РФ от 15.06.1992 N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества " предусматривалось: станичным и иным казачьим обществам в соответствии с земельным законодательством безвозмездно отводятся земельные наделы для коллективного землепользования на основе традиционных для казачества форм общинного владения землей либо коллективно-долевой или коллективно-совместной собственности участников общества на землю.
Во исполнение указа Президента РФ от 15.06.1992 N 632 принято постановление Правительства РФ от 08.06.1996 N 667 "Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования".
В соответствии с п. 6 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложениям территориальных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству: принимают решение о создании целевого земельного фонда; определяют состав и содержание работ по формированию целевого земельного фонда; принимают решение о включении земельных участков в целевой земельный фонд и устанавливают режим их использования.
При этом п. 8 Положения предусмотрено, что земельные участки, включенные в целевой земельный фонд, предоставляются по предложениям территориального войскового казачьего общества для коллективного сельскохозяйственного использования на праве бессрочного (постоянного) пользования - исходя из взятых членами казачьих обществ обязательств по производству и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд и с учетом наличия у казачьего общества и его членов бесплатно полученных для этих целей земель.
Между тем, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на спорный земельный участок распространяется вышеприведенный правовой режим, установленный соответствующими актами органов власти субъекта РФ или местного самоуправления.
При этом, по смыслу п.17 ч.2 ст.39.6 земельные участки предоставляются казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ исключительно на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Однако, суду не представлено доказательств наличия действующего в спорный период соответствующего нормативного правового акта субъекта РФ, определяющего специальный правовой режим данного земельного участка.
Кроме того, как следует из данной правовой нормы, земельные участки могут предоставляться казачьим обществам для строго определенных целей, то есть, наряду с заявлением в орган местного самоуправления заинтересованным лицом должны быть представлены доказательства нуждаемости в земельном участке общества, а также свидетельствующие как о намерении использовать испрашиваемый земельный участок в строго определенных целях, так и о наличии соответствующих возможностей.
Доводы заявителя относительно незаконности проведения публичных слушаний не могут быть приняты судом как обоснованные, принимая во внимание, что данные обстоятельства не входят в предмет оспаривания по настоящему делу, но при этом не оспорены ранее в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, учитывая, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком норм закона, а также прав и законных интересов заявителя, требования последнего удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Станичного казачьего общества "Пересвет" Брянского отдельского казачьего общества Войскового казачьего общества "Центральное казачье войско" отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Малюгов И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
