Дата принятия: 21 декабря 2018г.
Номер документа: А09-10115/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 декабря 2018 года Дело N А09-10115/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2018г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Русинвест"
к Брянской городской администрации
третьи лица: Управление по строительству и развитию территории г.Брянска; Фокинская районная администрация
о признании недействительным постановления
при участии:
от заявителя - не явился, извещен;
от заинтересованного лица - Кожанов А.А. - главный специалист сектора судебно-исковой работы правового управления (доверенность N1/06-1652и от 14.09.2018г.);
от третьих лиц - Троян Е.Е. - ведущий специалист административно-юридического отдела Управления по строительству и развитию территории г.Брянска (доверенность N28/2 от 09.01.2018г.);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Русинвест" обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления Брянской городской администрации N 2767-п от 11.09.2018 "О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 N Ф-0024/16, выданного ООО "Русинвест" (адресный ориентир: Фокинский район, пр-т Московский, остановочный комплекс "ул.Менжинского" (четная сторона); наименование объекта: торговый павильон).
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель третьего лица - Управления по строительству и развитию территории г.Брянска поддержал позицию заинтересованного лица.
Заявитель, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседания не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.
Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ООО "Русинвест" на конкурсной основе получил право на размещение нестационарного торгового объекта (адресный ориентир: Фокинский район, пр-т Московский, остановочный комплекс "ул.Менжинского" (четная сторона); наименование объекта: торговый павильон). Обществу выдан паспорт временного объекта от 22.09.2016 N Ф-0024/16.
11.09.2018 Брянской городской администрацией на основании акта осмотра обследования нестационарного торгового объекта принято постановление N 2767-п "О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 N Ф-0024/16, выданного ООО "Русинвест" (адресный ориентир: Фокинский район, пр-т Московский, остановочный комплекс "ул.Менжинского" (четная сторона); наименование объекта: торговый павильон). Основанием для вынесения данного постановления послужили: акт осмотра обследования нестационарного торгового объекта от 30.07.2018 и письмо Фокинской районной администрации города Брянска от 09.08.2018 N 2/1391.
Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Русинвест" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июня 2012 года N 803 принято Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.
Согласно пункту 4.4 Положения владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта
Брянская городская администрация принимает решение о приостановлении и прекращении действия паспорта временного объекта по основаниям, установленным в пунктах 5.1, 5.2 Положения, в форме постановления. Проект соответствующего постановления подготавливает Управление по строительству и развитию территории города Брянска в порядке и сроки, предусмотренные Положением.
Действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях, установленных п. 5.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов:
- подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;
- приостановления действия деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного(ых) и (или) контролирующего(их) органа(ов);
- невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта.
Действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных п.5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе в случае неосуществления торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта.
Порядок приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска установлен Положением, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 N 1550-п (далее - Постановление N 1550-п)
Согласно п.4 Постановления 1550-п "Об утверждении Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" не осуществление торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта влечет прекращение действия паспорта временного объекта.
Как следует из материалов дела ООО "Русинвест" был выдан паспорт временного объекта N Ф-0024/16 от 22.09.2016г.
В Управление по строительству и развитию территории города Брянска поступили письма Фокинской районной администрации города Брянска от 09.08.2018 N 2/1391 и 20.08.2018 N 2/1418 с приложением акта обследования нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру Фокинский район, пр-т Московский, остановочный комплекс "ул.Менжинского" (четная сторона) от 30.07.2018 с целью подготовки проекта постановления о приостановлении действия паспорта временного объекта.
В результате обследования установлено, что объект изготовлен из металлопрофиля и стеклопакетов, имеет размеры 4.55м. х 7.25м. Объект закрыт, информационные вывески отсутствуют, торговая деятельность не осуществлялась с марта 2018г. по настоящее время.
За указанный период (с марта 2018г.) в Фокинскую районную администрацию города Брянска и в Брянскую городскую администрацию не поступало никаких обращений, писем от ООО "Русинвест" с указанием причин невозможности осуществления торговой деятельности.
Возражая против заявленных требований заинтересованное лицо ссылается на фактическое несоответствие размеров торгового павильона размерам по топографическое основе М 1:500 паспорта временного объекта - 6м. х 3м.
Данный довод не может быть принят во внимание судом, поскольку в акте обследования и оспариваемом постановлении не содержится никакой информации о том каким образом установлено несоответствие размеров, сведений о проведении замеров комиссией также не имеется. Дополнительной информации об определении размера торгового павильона в ходе судебного разбирательства не представлено.
В свою очередь основной причиной для вынесения заинтересованным лицом оспариваемого акта послужило неосуществления торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин.
В ходе судебного разбирательства заявитель представлял пояснения, из которых следует, что у Общества имелись уважительные причины не вести торговую деятельность до марта 2018 года, которые указаны представителем ООО "Русинвест" в пояснениях к акту обследования от 30.07.2018. Данные обстоятельства не оспариваются заинтересованным лицом.
Из пояснение представителя заявителя следует, что с момента установки павильона ООО "Русинвест" проводит действия, направленные на фактическое подключение павильона к электросетям. На 30.07.2018 ООО "ТЭК Энерго" фактического подключения павильона не произвело.
Факт неосуществления торговой деятельности до настоящего времени в торговом павильоне по адресному ориентиру Фокинский район, пр-т Московский, остановочный комплекс "ул.Менжинского" (четная сторона) заявителем не оспаривается.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности приостановления действия паспорта временного объекта постановлением Брянской городской администрации N 2767-п от 11.09.2018г. Нарушений прав и законных интересов ООО "Русинвест" в данном случае суд не усматривает.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая, что заявителем не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении оспариваемым постановлением норм закона, а также прав и законных интересов ООО "Русинвест", у суда отсутствуют достаточные основания для удовлетворения требований последнего.
Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.09.2018, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу в порядке п.5 ст. 96 АПК РФ.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Обществу с ограниченной ответственностью "Русинвест" отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Брянской городской администрации N 2767-п от 11.09.2018 "О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 N Ф-0024/16 (адресный ориентир: Фокинский район, пр-т Московский, остановочный комплекс "ул.Менжинского" (четная сторона); наименование объекта: торговый павильон).
Отменить обеспечительные меры, установленные определением суда по делу N А09-10115/2018 от 20.09.2018г.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Грахольская И.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
