Дата принятия: 19 ноября 2018г.
Номер документа: А09-1010/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 ноября 2018 года Дело N А09-1010/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2018г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Русский капитал"
к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации
3-и лица: 1) Брянская городская администрация, 2) Управление имущественных отношений Брянской области.
о признании незаконными действий
при участии:
от заявителя: Вострикова Е.В. - начальник отдела (доверенность в деле),
от ответчика: Копичева И.В. - главный специалист (доверенность в деле),
от 3-го лица (Брянская горадминистрация): Копичева И.В. - главный специалист (доверенность в деле),
от 3-го лица (Управление имущественных отношений Брянской области): не явились,
установил:
Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Русский капитал" (далее - ООО "Русский капитал") первоначально обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконными бездействий Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по рассмотрению заявления ООО "Русский капитал" N1479 от 01.11.2017г. о выкупе земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015113:9, площадью 1053 кв.м., расположенного по адресу: г.Брянск, ул. Брянской Пролетарской Дивизии, 22; обязании Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015113:9, площадью 1053кв.м, расположенным по адресу: г. Брянск, ул. Брянской Пролетарской Дивизии,22, в котором рассчитать выкупную стоимость земельного участка исходя из его кадастровой стоимости на момент подачи заявления N1479 от 01.11.2017г.; обязании Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации направить проект договора земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015113:9, площадью 1053 кв.м, расположенным по адресу: г. Брянск, ул. Брянской Пролетарской Дивизии, 22 в адрес ООО "Русский капитал" (241050, г. Брянск, ул.Горького, д.15/1).
До рассмотрения дела по существу от заявителя поступило письменное ходатайство об отказе от заявленных требований в части п.2 и п.3 заявления, а именно, об обязании Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015113:9, площадью 1053кв.м, расположенным по адресу: г. Брянск, ул. Брянской Пролетарской Дивизии,22, в котором рассчитать выкупную стоимость земельного участка исходя из его кадастровой стоимости на момент подачи заявления N1479 от 01.11.2017г.; обязании Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации направить проект договора земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015113:9, площадью 1053 кв.м, расположенным по адресу: г. Брянск, ул. Брянской Пролетарской Дивизии, 22 в адрес ООО "Русский капитал" (241050, г. Брянск, ул.Горького, д.15/1), которое судом удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.
В процессе рассмотрения дела, заявитель неоднократно уточнял заявленные требования в части п.1 заявления и в уточнениях от 09.11.2018г. просил суд признать незаконными действия Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по рассмотрению заявления ООО "Русский капитал" N1479 от 01.11.2017г. о выкупе земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015113:9, площадью 1053 кв.м., расположенного по адресу: г.Брянск, ул. Брянской Пролетарской Дивизии, 22, выраженных в несоблюдении порядка рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, установленного подпунктом 1 пункта 5 статьи 29.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ответчик - Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее - Управление имущественных и земельных отношений) с уточненными заявленными требованиями не согласился, указав на непредставление заявителем доказательств подтверждающих обоснованность заявленных требований (п.1. уточненных требований).
Третьи лица - Брянская городская администрация (далее - администрация) и Управление имущественных отношений Брянской области (далее - Управление имущественных отношений) - представили в суд письменные пояснения, в которых поддержали позицию ответчика.
Третье лицо - Управление имущественных отношений, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.
Дело рассмотрено в отсутствие его представителя в порядке ст. 156 АПК РФ.
При рассмотрении дела 09.11.2018г. в судебном заседании объявлен перерыв до 12.11.2018г. до 16-00 для предоставления заявителем сведений по уточненным требованиям.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО "Русский капитал" 01.11.2017 обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением (исх.N 1479) разрешить выкуп земельного участка площадью 1053 кв.м кадастровый номер 32:28:0015113:9, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Брянской Пролетарской Дивизии, 22, мотивируя заявление нахождением на земельном участке здания, собственником которого является общество.
К заявлению прилагались: копия выписки из ЕГРН на земельный участок, копия выписки из ЕГРН на здание, копия выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимого имущества, копия договора аренды земельного участка от 12.01.2004 N27315, копия договора об уступки прав по договору аренды от 11.03.2008, копия устава общества, копия приказа о назначении генерального директора, копия протокола от 09.01.20017, выписка из ЕГРЮЛ.
Рассмотрев обращение ООО "Русский капитал" по вопросу предоставления в собственность земельного участка, Управление письмом от 24.11.2017 N 29/03- 14282 сообщило обществу о том, что с целью получения дополнительной информации, необходимой для принятия решения о предоставлении земельного участка, Управлением направлен запрос в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, а также в связи с тем, что согласно сведений ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка составляет 1 рубль, Управлением проводятся мероприятия по установлению кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с его фактическим использованием. Управление вернется к рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность земельного участка после получения заключения из УСиРТ г. Брянска и установления кадастровой стоимости земельного участка.
Общество 22.01.2018 повторно обратилось в Управление (исх. N 39) с просьбой дать ответ по заявлению от 01.11.2017 до 24.01.2018.
Управление письмом от 24.01.2018 N29/3-895 сообщило обществу, что в адрес ООО "Русский капитал" направлен ответ на обращение по вопросу предоставления в собственность земельного участка, и после установления кадастровой стоимости земельного участка Управлением будет подготовлен договор купли-продажи земельного участка.
Полагая, что рассмотрение Управлением заявления ООО "Русский капитал" от 01.11.2017 N 1479, от 22.01.2018 N39, направление запросов в УСиРТ г. Брянска, подготовка и направление в адрес общества писем от 24.11.2017 N29/3-14282, от 24.01.2018 3 29/3-895, подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка, подписание и направление заявителю договора купли-продажи земельного участка являются незаконными, не соответствуют порядку рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, установленного пп. 1 ч. 5 ст. 39.17 ЗК Российской Федерации, ООО "Русский капитал" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Из материалов дела следует, что общество отказалось от заявленных требований в части п.2 и п.3 заявления, отказ был принят судом в порядке ст. 49 АПК Российской Федерации.
В силу п.4 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
Таким образом, производство по настоящему делу в части п.2 и п.3 заявленных требований подлежит прекращению.
Порядок обращения и рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков определен в ст. 39.17 ЗК РФ.
Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации - не является уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009г. N95 (в редакции от 29.04.2015 N176), Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена и организационно-технические функции по вопросам выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Брянска, аннулировании таких разрешений, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006г. N38-ФЗ "О рекламе".
Уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, является Брянская городская администрация (п. 1.5 Положения N 168).
В соответствии с п. 3.9.1. Положения N 168 заявление о предоставлении земельного участка города Брянска направляется гражданином или юридическим лицом в Брянскую городскую администрацию.
Согласно п.3.9.5. Положения N 168 поступившее заявление рассматривается в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления, проверяется на наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам рассмотрения и проверки совершается одно из следующих действий:
осуществляется подготовка проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка города Брянска или договора безвозмездного пользования земельным участком города Брянска в трех экземплярах и их подписание, а также проекты указанных договоров направляются для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
осуществляется подготовка проекта постановления Брянской городской администрации о предоставлении земельного участка города Брянска в собственность бесплатно или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и изданное постановление Брянской городской администрации направляется заявителю;
осуществляется подготовка проекта постановления Брянской городской администрации об отказе в предоставлении земельного участка города Брянска при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и изданное постановление Брянской городской администрации направляется заявителю.
Согласно представленных сведений 3-го лица (Управления имущественных отношений Брянской области) следует, что приказом управления от 26.11.2015г. N1853 были утверждены результаты определения кадастровой стоимости в том числе в отношении спорного участка. Перечень земельных участков, в отношении которых определялась кадастровая стоимость приведены в таблице N1 к данному приказу. При этом, спорный участок был отнесен к 16 группе по виду разрешенного использования - "Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва, земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством РФ; земельные участки по полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные" ввиду чего его кадастровая стоимость составила 1руб.
Однако фактически спорный участок имел иной вид разрешенного использования, что было выявлено при обращении ответчика в управление исх. N29/3-2567 от 01.03.2018г.
В рамках гарантийных обязательств по государственному контракту управление направило запрос в ООО "Городской центр оценки и консалтинга" с просьбой перепроверить результаты кадастровой оценки в отношении спорного участка, в результате чего ООО "Городской центр оценки и консалтинга" произвело перерасчет кадастровой стоимости.
На основании информационного письма ООО "Городской центр оценки и консалтинга" от 24.04.2018г. управлением издан приказ от 18.05.2018г. N668 о внесении изменений в первоначальный приказ от 26.11.2015г. N1853. Спорный участок отнесен к 5 группе согласно его виду разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", установлена его кадастровая стоимость в размере 2844300, 42руб.
Указанный приказ был опубликован на официальном интернет портале правовой информации "www.pravo.gov.ru", и после вступления его в силу - 02.06.2018г. был направлен в Управление Росреестра по Брянской области и филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области для внесения актуальных сведений относительно кадастровой стоимости спорного участка. Только после внесения таких сведений в единый государственный реестр недвижимости (09.07.2018) они могут быть использованы третьими лицами, в том числе для исчисления выкупной стоимости спорного участка.
Судом установлено, что Управление, как исполнитель муниципальной услуги "Предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, или из муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения" в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 18.05.2015 N 1390-п, в установленные пп. 1 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ сроки рассмотрело обращение общества о выкупе земельного участка и направило ответ от 24.11.2017 N29/03-14282, содержащий следующее: Управление вернется к рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность земельного участка после получения заключения из УСиРТ г. Брянска и установления кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно п. 3.5 Регламента основанием для начала процедуры подготовки договора купли-продажи земельного участка является получение ответственным исполнителем дела с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Ответственный исполнитель за подготовку договора купли-продажи земельного участка готовит проект договора купли-продажи земельного участка в ИБД (информационная база данных) и передает дело заявителя ответственному исполнителю для выполнения расчета выкупной цены.
В соответствии с п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
Согласно приложенной к заявлению выписке из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка составляла 1 рубль.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, действия Управления по установлению действительной кадастровой стоимости земельного участка, внесению изменений в сведения об объекте недвижимости - земельном участке, содержащиеся в кадастре недвижимости, в рамках рассмотрения заявления о выкупе земельного участка правомерны.
В противном случае, выкуп земельного участка по цене не выше рубля нарушает основополагающий принцип земельного законодательства - принцип платности.
Таким образом, Управление в рамках рассмотрения заявления ООО "Русский капитал" о выкупе земельного участка от 01.11.2017 совершило законные действия, предусмотренные действующим законодательством: в течение 30 дней рассмотрело заявление, направило ответ заявителю и провело мероприятия по определению кадастровой стоимости земельного участка для установления выкупной цены запрашиваемого в собственность земельного участка.
Кроме того, заявитель не представил надлежащих доказательств, как того требует ст. 199 АПК РФ, какие права и законные интересы последнего нарушены в связи с действиями Управления по рассмотрению заявления о выкупе земельного участка.
Учитывая, что по результатам рассмотрения заявления между сторонами был заключен договор купли-продажи земельного участка N 13188Г от 10.07.18г., право собственности на который в дальнейшем было зарегистрировано в установленном законом порядке, поэтому заявителем не представлено достаточных доказательств о нарушении ответчиком требований п.1 ч.5 ст.39.17 ЗК РФ.
Довод заявителя о том, что им понесены убытки в связи с нарушением сроков заключения договора купли-продажи N 13188Г от 10.07.18 может являться для общества основанием для обращения в суд с самостоятельным требованием.
При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно пп.3 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу арбитражным судом, в связи с чем уплаченная заявителем госпошлина в сумме 6000руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в силу ст.104 АПК Российской Федерации, пп.3 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.150, 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявителю в удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по рассмотрению заявления ООО "Русский капитал" N1479 от 01.11.2017г. о выкупе земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015113:9, площадью 1053 кв.м., расположенного по адресу: г.Брянск, ул. Брянской Пролетарской Дивизии, 22, выраженных в несоблюдении порядка рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, установленного подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации - отказать.
Производство по делу в части обязания Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015113:9, площадью 1053кв.м, расположенным по адресу: г. Брянск, ул. Брянской Пролетарской Дивизии,22, в котором рассчитать выкупную стоимость земельного участка исходя из его кадастровой стоимости на момент подачи заявления N1479 от 01.11.2017г.; обязания Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации направить проект договора земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015113:9, площадью 1053 кв.м, расположенным по адресу: г. Брянск, ул. Брянской Пролетарской Дивизии, 22 в адрес ООО "Русский капитал" (241050, г. Брянск, ул.Горького, д.15/1). прекратить в связи с отказом заявителя от требований в указанной части.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Русский капитал" из Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000руб., уплаченную по платежным поручениям N166 от 31.01.2018, N1635 от 08.11.2017, N1452 от 12.10.2017.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю.Д. Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
