Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: А09-10061/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N А09-10061/2018
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 07 декабря 2018 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ООО "Жилсервис",
к Брянской городской администрации в лице отдела муниципального контроля,
о признании недействительным ненормативного правового акта
при участии:
от заявителя: Демичев А.П.- представитель (доверенность б/н от 09.01.2018);
от ответчика: Грибун И.В.- заведующая сектором муниципального жилищного контроля и контроля в области торговой деятельности отдела муниципального контроля (доверенность N 1/06-21-и от 10.01.2018);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис"" (далее - ООО "Жилсервис", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Брянской городской администрации в лице отдела муниципального контроля (далее - ответчик, администрация) о признании недействительным предписания N175 от 24.07.2018 года (далее - предписание).
Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил.
24 июля 2018 года отделом муниципального контроля Брянской городской администрации в отношении ООО "Жилсервис" была проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт N175 от 24.07.2018 и выдано предписание N175 от 24.07.2018, согласно которому обществу необходимо произвести работы по ремонту балконной плиты по адресу: г. Брянск, ул. Новозыбковская, д. 24, кв. 79.
ООО "Жилсервис", посчитав указанное предписание незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В качестве обоснования своей позиции относительно недействительности предписания заявитель указывает, что муниципальный жилищный контроль мог проводиться только в отношении муниципального помещения.
Кроме того, заявитель считает, что балконная плита квартиры N79 многоквартирного дома (далее - МКД) находится в аварийном состоянии, и согласно техническому заключению, необходимо провести работы по капитальному ремонту балкона, что не входит в обязанности управляющей организации, учитывая, что расходы на проведение данных работ должны согласовываться с собственниками помещений в МКД посредством проведения общего собрания.
Ответчик требования не признал, привел доводы о том, имел право проводить проверку состояния общего имущества МКД, так как в указанном доме находятся помещения, являющиеся муниципальной собственностью, а балконные плиты входят в состав общего имущества, и именно на управляющей организации лежит обязанность по обеспечению надлежащего содержания этого имущества.
Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки, а также в настоящее время ООО "Жилсервис" фактически осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Брянск, ул. Новозыбковская, д. 24 на основании лицензии.
То есть, спорное предписание правомерно выдано ООО "Жилсервис", как лицу, на которого законодательством возложена обязанность по надлежащему содержанию общедомового имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и завила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно статьей 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 3 названной статьи установлено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно подпункту "в" пункта 2 Правил в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
На основании п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом урегулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N491).
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 (далее - Правила N170), в которых перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей (обслуживающей) компанией.
Согласно договора управления многоквартирным домом N24 по ул.Новозыбковской ООО "Жилсервис" в течение срока действия договора обязана предоставлять услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений.
Таким образом, ООО "Жилсервис", обслуживая указанный жилой дом и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества дома, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие, в том числе, порядок содержания общего имущества многоквартирного дома.
Актом проверки N175 от 24.07.2018 и техническим заключением ООО "Реал - Проект" от 17.08.2018 подтверждается, что балконная плита кв. N 79 дома N24 по ул. Новозыбковской г.Брянска имеет признаки аварийного состояния.
В соответствии с пунктом 1.1 Правил N170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Как указано в разделе 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.
Указанными Правилами и норм технической эксплуатации жилищного фонда прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома. Следовательно, заключив с собственниками МКД N24 по ул. Новозыбковской в г. Брянск договор на управление жилым домом и приняв на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию объекта жилищного фонда, ООО "Жилсервис" приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.
Работы по восстановлению отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (п. 10 приложения N7 Правил N170).
При этом обществом не исполнена обязанность по соблюдению требований пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.5, 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которым организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); обязаны не допускать деформации конструкций, ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др. Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
Кроме того, в силу ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N290 утвержден Минимальный перечень услуг, а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень N290).
В п. 11 Перечня N290 установлено, что в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов выполняются работы по проверке состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушении.
Указанная позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда РФ от 22.12.2016 N3О1-КГ16-17018, согласно которому, работы по восстановлению отделки стен, потолков отдельными участками в подъездах и других общедомовых вспомогательных помещениях включены в перечень работ, относятся к текущему ремонту и должны выполняться управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия.
Согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.
Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации не относит ремонт балконной плиты, в том числе, ее замену, к капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Следовательно, именно ООО "Жилсервис" обязано было контролировать состояние общедомового имущества и своевременно устранять выявленные недостатки, не допуская тем самым разрушения тех или иных конструкций, в том числе балконных плит.
Согласно ч. 1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая, что заявитель не представил суду доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о нарушении ответчиком закона, а также прав и законных интересов общества, требования последнего удовлетворению не подлежат.
В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Малюгов И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
