Решение Арбитражного суда Брянской области от 09 октября 2018 года №А09-10044/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 октября 2018 года Дело N А09-10044/2018
Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2018.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области
к арбитражному управляющему Джамалдаеву А.Х.
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя: Сидорцова И.М. - представитель (дов. N2.1-48/424 от 18.01.2018);
от ответчика: не явились;
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Управление Росреестра по Брянской области, административный орган, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Джамалдаева Апти Халидовича (далее - арбитражный управляющий Джамалдаев А.Х., арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыв на заявление не представил.
Суд, реализуя право, закрепленное в ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.
Определением Арбитражного суда Брянской области от 26.09.2017 заявление ООО "СтироФорм" о признании ООО "Мелькрукк" банкротом принято, возбуждено производство по делу NА09-12257/2017. Определением суда от 19.12.2017 по делу NА09-12257/2017 в отношении ООО "Мелькрукк" введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Джамалдаев А.Х.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 15.06.2018 по делу NА09-12257/2017 ООО "Мелькрукк" признано несостоятельным должником (банкротом), открыто конкурсное производство. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на Джамалдаева А.Х.
Определением суда от 06.08.2018 конкурсным управляющим ООО "Мелькрукк" утверждена Введенская Н.О.
В связи с несоблюдением арбитражным управляющим норм, предусмотренных статьями 12.1, 13, 20.3, 28, 67, 68, 128, 129, 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), на основании статьи 28.1 КоАП РФ, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего Джамалдаева А.Х. 15.08.2018 было возбуждено дело N010/2018 об административном правонарушении и проведении административного расследования.
При осуществлении производства по делу об административном правонарушении Управлением установлено, что арбитражным управляющим Джамалдаевым А.Х. допущены нарушения требований абзаца 12 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 4 статьи 13, пунктов 1,6,6.1,6.2 статьи 28, абзаца 7 пункта 1, пункта 2 статьи 67, пункта 1 статьи 68, абзаца 2 пункта 1 статьи 72, пункта 1 статьи 128, абзаца 13 пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N299, которые выразились в следующем: сведения о введении в отношении ООО "Мелькрукк" процедуры наблюдения и утверждении временного управляющего должника направлены для включения в ЕФРСБ с нарушением срока; сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не направлены в установленный срок для включения в ЕФРСБ и не направлены для опубликования в газете "Коммерсантъ"; не включено в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах процедуры наблюдения (отчет); отчет временного управляющего ООО "Мелькрукк" не содержит сведений о коде ОКВЭД; сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "Мелькрукк", назначенного на 12.07.2018 в 12-00 по адресу: г. Брянск, Московский проспект, д. 43Д, не размещено в ЕФРСБ; не проведено первое собрание кредиторов ООО "Мелькрукк" и не представлены соответствующие документы в суд в установленный срок.
Усмотрев в действиях арбитражного управляющего Джамалдаева А.Х. состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 части 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 12.09.2018 N 00103218 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом о банкротстве и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.
В соответствии с абзацем 12 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника (пункт 2 статьи 126 Закона о банкротстве), и с этой даты конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом (статья 129 Закона о банкротстве).
Абзацем 13 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.
Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве определено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети "Интернет".
Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 05.04.2013 N 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом. В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат следующие сведения:
- о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
- о прекращении производства по делу о банкротстве;
- об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;
- об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;
- о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;
- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;
- иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.
Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:
наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);
наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;
фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;
установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.
В силу пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.
В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 60 (ред. от 20.12.2016) "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).
В силу пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 данного Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
Пунктом 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" установлено следующее: "Если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.
До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов".
В соответствии с положениями абзаца 2 части 1 статьи 122, части 1 статьи 177, части 1 статьи 186 АПК РФ с момента первого уведомления лиц, участвующих в деле, все последующие уведомления о судебных заседаниях, а также направление окончательных судебных актов осуществляются посредством размещения этих судебных актов (подписанных усиленной электронной подписью) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (без направления по почте или уведомления иными способами). Копии судебных актов на бумажных носителях могут быть направлены на основании заявлений участвующих в деле лиц.
Из материалов дела усматривается, что арбитражным управляющим Джамалдаевым А.Х. сведения о введении в отношении ООО "Мелькрукк" процедуры наблюдения и утверждении временного управляющего должника были размещены в ЕФРСБ 01.02.2018 (сообщение N2414166), то есть с нарушением установленного срока, что свидетельствует о неисполнении временным управляющим должника обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 28, пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве.
В судебном заседании Арбитражного суда Брянской области, состоявшемся 14.06.2018, по делу NА09-12257/2017 была объявлена резолютивная часть судебного акта о прекращении процедуры наблюдения в отношении ООО "Мелькрукк" и признании ООО "Мелькрукк" несостоятельным должником (банкротом), открытии конкурсного производства сроком на шесть месяцев, т.е. до 14.12.2018. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на временного управляющего Джамалдаева А.Х. Дата публикации резолютивной части судебного акта на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://kard.arbitr.ru/ (картотека арбитражных дел) 15.06.2018 в 09:38:11 МСК).
Таким образом, соответствующие сведения о признании ООО "Мелькрукк" банкротом и об открытии конкурсного производства должны быть направлены арбитражным управляющим для опубликования не позднее 25.06.2018 и включены в ЕФРСБ, при условии их предварительной оплаты, совершенной не позднее 25.06.2018.
С учетом правил и порядка публикаций сведений о банкротстве, размещенным на сайте газеты "Коммерсантъ" в сети Интернет, сообщения о банкротстве и приравненные к ним сообщения публикуются в субботних номерах газеты в срок не более десяти дней с даты получения заявки при условии осуществления оплаты не позднее, чем за три дня до выхода соответствующего номера газеты, то есть сведения о признании должника банкротом, об открытии конкурсного производства в отношении ООО "Мелькрукк" и утверждении конкурсного управляющего должны быть опубликованы в печатной версии газеты "Коммерсантъ" 30.06.2018.
С учетом Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сведения о признании должника банкротом, об открытии конкурсного производства в отношении ООО "Мелькрукк" и утверждении конкурсного управляющего должны быть размещены в ЕФРСБ не позднее 28.06.2018.
Согласно информации, размещенной в сети Интернет, фактически сведения о вышеуказанном судебном акте были размещены на сайте ЕФРСБ 03.07.2018, то есть с нарушением установленного срока. Обязанность по осуществлению данной публикации в газете "Коммерсантъ" не исполнена.
Вышеизложенное свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим требований п.п. 1,6 ст. 28, п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Пунктом 6.2 указанной статьи конкретизируется состав сведений, подлежащих опубликованию в ЕФРСБ.
Дата публикации резолютивной части решения суда от 14.06.2018 на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://kard.arbitr.ru/ (картотека арбитражных дел) 15.06.2018 в 09:38:11 МСК).
Таким образом, сообщение о результатах процедуры наблюдения должника ООО "Мелькрукк" (отчет) должно быть включено арбитражным управляющим в ЕФРСБ не позднее 25.06.2018. Однако арбитражным управляющим такие сведения не включены в ЕФРСБ, что является нарушением пунктов 6.1,6.2 статьи 28 Закона о банкротстве.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены "Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Правила), которые определяют общие требования к составлению арбитражными управляющими отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов.
Согласно пункту 4 Правил отчеты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства установлена приложением N 4 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195.
Из содержания приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" следует, что в отчете временного управляющего должны указываться коды ОКВЭД.
Как установлено судом, в нарушение указанных норм права отчет временного управляющего ООО "Мелькрукк" не содержит сведений о коде ОКВЭД.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания.
Согласно уведомлению арбитражного управляющего Джамалдаева А.Х. от 28.06.2018, поступившего в Управление, собрание кредиторов ООО "Мелькрукк" назначено на 12.07.2018 в 12-00 по адресу: г. Брянск, Московский проспект, д. 43Д.
Однако арбитражным управляющим сообщение о проведении данного собрания кредиторов должника не размещено в ЕФРСБ, что свидетельствует о нарушении требований пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.
На основании пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан, в том числе созывать и проводить первое собрание кредиторов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
К отчету временного управляющего прилагаются: заключение о финансовом состоянии должника; заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.
Как установлено судом, в нарушение требований вышеуказанных норм права арбитражным управляющим Джамалдаевым А.Х. не проведено первое собрание кредиторов ООО "Мелькрукк" и не представлены соответствующие документы в суд в установленный законом срок.
Факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим Джамалдаевым А.Х. обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии состава вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Нарушений административного законодательства Управлением при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.
Оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы настоящего дела не содержат.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
В данном случае суд учитывает, что совершенное ответчиком правонарушение не является грубым, не представляет большой общественной опасности и не повлекло за собой наступления вредных и тяжких последствий, указанные обстоятельства могут являться основанием для применения минимального административного наказания из числа предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.
Таким образом, арбитражный управляющий Джамалдаев А.Х. подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.
В рассматриваемом случае административное наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего Джамалдаева Апти Халидовича (15.03.1954 года рождения, место рождения: с. Михайловка Мендыгорского района Кустанайской области; место регистрации: г. Псков, ул. Инженерная, д.82, кв.608; ИНН 602700209760) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением санкции в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка