Решение от 26 ноября 2009 года №А08-9998/2009

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород                                                                                  Дело № А08-9998/2009-26Резолютивная  часть решения объявлена 19 ноября 2009 года.Полный текст  решения  изготовлен  26   ноября 2009 года.
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи    Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания         судьей Е.В. Бутылиным  
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Серебряный соболь»
 
    к          Государственной экологической инспекции по Белгородской области  
 
    об отмене постановления   
 
    при участии:
 
    от заявителя:        Соболева О.В. – директор, приказ
 
    от ответчика:        Чуйко В.А.  – представитель, доверенность в деле,                        
 
    установил:   
 
    ООО «Серебряный соболь»  (далее заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным  постановления Государственной  экологической  инспекции  по Белгородской области  (далее инспекция)  от 09 октября 2009  года о наложении штрафа в размере 30000 руб. за правонарушение, предусмотренное ст. 5.1.4 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и его отмене.  
 
    Сослалось на то, что согласно текста оспариваемого постановления,  ООО «Серебряный Соболь» не выполнены п. 1,2,4 Предписания по устранению выявленных недостатков по Акту № 19/25 от 06.03.2009 г. - не получен и не представлен лимит на размещение отходов, не произведена оплата за негативное воздействие на окружающую среду, не представлен журнал первичного учета отходов, что образует состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по ст. 5.1.4. Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» № 35 от 04.07.02г.
 
    Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.93 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.93 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов. Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    ООО     «Серебряный     Соболь»     занимается     розничной     торговлей ювелирными изделиями: код по Общероссийскому классификатору видов деятельности (ОКВЭД) 52.48.22 «Розничная торговля ювелирными изделиями» и не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
 
    Предприятием заключен договор на выполнение работ по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов с ЗАО «Оскол ЭкоСервис» № 1399з/09 от 14.09.2009г.(ранее заключенные договоры: № 386 от 01.04.2004г. с МУП «ОЖКХ», №4276/09 от 01.01.2009г. с ЗАО «Оскол ЭкоСервис»). Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в рамках деятельности общества получение соответствующего разрешения, устанавливающего лимиты размещения отходов, не требовалось. Отсутствуют и основания для установления платы за негативное воздействие на окружающую среду как формы возмещения вреда окружающей среде.
 
    Просит признать оспариваемое постановление незаконным с его отменой.
 
    Представитель Государственной экологической инспекции Белгородской области  в отзыве, в судебном заседании считает, что постановление инспекции  вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права и  просит оставить его без изменения, а заявление ООО «Серебряный соболь»  - без удовлетворения.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит  к  следующему выводу.
 
    Как видно из материалов дела, 29 сентября 2009 года страшим государственным  инспектором области по охране природы Золотухиным В.В. был составлен административный  протокол о том, что ООО «Серебряный Соболь» не выполнены п. 1,2,4 Предписания по устранению выявленных недостатков по Акту № 19/25 от 06.03.2009 г. - не получен и не представлен лимит на размещение отходов, не произведена оплата за негативное воздействие на окружающую среду, не представлен журнал первичного учета отходов, что образует состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по ст. 5.1.4. Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» № 35 от 04.07.02г.
 
    Постановлением Государственной экологической инспекции Белгородской области от 09 октября 2009 года ООО «Серебряный соболь»   привлечено  к административной ответственности  за совершение административного  правонарушения, предусмотренного ст. 5.1.4 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» с назначением  административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.  
 
    Оспариваемое постановление Государственной экологической инспекции Белгородской области является незаконным и подлежит отмене в связи со следующим.
 
    Согласно статьи 5.1.4 Закона Белгородской области № 35 от 04.07.2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» невыполнение установленных законом и иными правовыми актами требований должностных лиц государственной экологической инспекции Белгородской области в сфере экологической безопасности, охраны окружающей среды и природопользования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей  (в ред. закона Белгородской области от 18.09.2007 N 144).
 
    В силу положений ст.1.5 КоАП РФ обязанность доказывания вины лица,  привлекаемого к административной ответственности, возлагается  на орган, составляющий протокол об административном правонарушении.
 
    Как указано в описательной части оспариваемого постановления, невыполнением установленных законом и иными правовыми актами требований должностных лиц государственной экологической инспекции Белгородской области было расценено не выполнение п. 1,2,4 Предписания по устранению выявленных недостатков по Акту проверки ООО «Серебряный соболь» № 19/25 от 06.03.2009 г.   
 
    Однако, указанные действия составляют объективную сторону иного административного правонарушения – невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), ответственность за совершение которого предусмотрена ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Таким образом, у Государственной экологической инспекции не имелось законных оснований для привлечения ООО «Серебряный соболь» к административной ответственности по ст.5.1.4 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», состава данного административного правонарушения в действиях заявителя не имеется.   
 
    В силу ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от 09 октября 2009 года о привлечении к административной ответственности по ст. 5.1.4 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в виде штрафа в размере 30000 рублей ООО «Серебряный соболь»  признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в силу по истечении 10 дней если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                       Е.В. Бутылин