Решение от 20 января 2010 года №А08-9909/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
А08 – 9909/2009-27
 
г. Белгород                                                                   Дело №______
 
    15           января
 
    “____” __________________ 2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    20 января 2010 года
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе  судьи   Головиной Л.В.
 
    При ведении протокола судебного заседания секретарем Комардиной Н.А.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бурэнерго» к Комитету по управлению Западным округом администрации г. Белгорода о признании незаконной проверку и выдачи предписаний от 25.09.2009;
 
 
    при участии в судебном заседании 
 
    заявителя – Мельникова Р.Н., представителя по доверенности от 27.10.2009 №9;
 
    представителя ответчика – Кадыкова А.В. по доверенности от 28.12.2009;
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Бурэнерго» (далее Общество) обратилось с заявлением к Комитету по управлению Западным округом администрации г. Белгорода о признании незаконной проверку и выдачи предписаний от 25.09.2009. Свои требования обосновало тем, что проверка была проведена с нарушением закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля».  После проверки не был составлен акт проверки. Поэтому просит признать проведенную проверку незаконной. Также признать незаконными предписание №530 и предписание №21/09 от 25.09.2009 года.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.
 
    Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, считает, что последствий от проведенной проверки для Общества не наступило. Оснований для отмены предписаний нет.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании 25 сентября 2009 года начальнику участка ООО «Бурэнерго» Козлову Р.А. было выдано предписание №530, в котором указано на выполнение работы по покосу травы и вырубки поросли на внутренней и прилегающей территории предприятия в срок до 28 сентября 2009 года.
 
    Предписанием №21/09 от 25.09.2009 начальнику участка ООО «Бурэнерго» Козлову Р.А. предписывается обновить покраску ограждения в срок до 06.10.2009г.
 
    Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии с требованием Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании решения Совета депутатов города Белгорода от 14 февраля 2006 года N 235 "Об утверждении структуры администрации города Белгорода" и постановления администрации города Белгорода от 28 февраля 2006 года N 51 "О штатных расписаниях администрации города" и в целях повышения эффективности деятельности администрации города Белгорода, Совет депутатов города Белгорода решил учредить в качестве юридических лиц территориальные органы администрации города Белгорода - комитеты по управлению Восточным и Западным округами администрации города Белгорода.
 
    Комитет по управлению Западным округом создан для решения в пределах установленной компетенции вопросов местного значения городского округа "Город Белгород", а также отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления на территории Западного округа, с целью формирования благоприятных условий проживания и жизнедеятельности населения.
 
    Комитет по управлению Западным округом в своей работе подчинен начальнику департамента городского хозяйства и градостроительства.
 
    Основными задачами комитета являются: организация работ по проведению благоустройства, озеленения на территории округа, содержанию и поддержанию санитарного состояния улиц, переулков, дворовых территорий жилых домов, а также прилегающих территорий к зданиям, сооружениям и другим объектам различных форм собственности.
 
    Из должностной инструкции главного специалиста комитета по управлению Западным округом видно, что он имеет право выдавать предписания об устранении нарушений санитарного порядка физическими и юридическими лицами, с указанием сроков устранения нарушений.
 
    В целях обеспечения надлежащего санитарно-экологического состояния города Белгорода, руководствуясь статьей 27 Устава городского округа "Город Белгород", Совет депутатов города Белгорода принял Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории города Белгорода.
 
    Согласно п. 2.3. Правил юридические и физические лица обязаны:
 
    - соблюдать чистоту и порядок на территории города Белгорода и в пригородных зонах, на проспектах, улицах, автодорогах, бульварах, в парках, во дворах, на придомовых территориях, во внутриквартальных проездах, на стадионах, катках, в театрах, кинотеатрах, на городском транспорте, вокзалах, на предприятиях торговли, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, на железных дорогах, автозаправочных станциях, автостоянках, на рынках, берегах водоемов и в других местах;
 
    - организовывать и проводить своевременный ремонт и покраску зданий (в соответствии с паспортом декоративной отделки и колористического решения фасада, согласованного с управлением архитектуры и градостроительства), малых архитектурных форм, асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, заборов и других ограждений, а также мыть стекла витрин и окон;
 
    - очищать принадлежащую, закрепленную и прилегающую территорию от мусора, снега, льда, обеспечивать их вывоз в специально отведенные места;
 
    - осуществлять уход за зелеными насаждениями (сезонную стрижку кустарников, обрезку деревьев, вырезку поросли, удаление засохших деревьев);
 
    - осуществлять регулярный покос трав, прополку газонов и цветников, посев трав, уничтожение сорной растительности;
 
    - устанавливать, ремонтировать, осуществлять покраску и очистку малых архитектурных форм;
 
    - следить за состоянием аншлагов и номеров зданий.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, обществу принадлежит на праве собственности строения и земельные участки, расположенные по адресу: г. Белгород, проспект Б. Хмельницкого, д. 135 «д».
 
    Установив, что закрепленная за обществом территория не убирается от травы и поросли, комитетом в адрес общества 25.09.2009 было вынесено предписание, обязывающее последнего в срок до 28.09.2009 выполнить работу по покосу травы.
 
    В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (ст. 43 названного Закона).
 
    Согласно ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация благоустройства и озеленения территории городского округа.
 
    Таким образом, из приведенных документов следует, что владельцы, пользователи, собственники и арендаторы помещений обязаны проводить работы по уборке, надлежащему санитарному содержанию и благоустройству занимаемого помещения и прилегающей территории.
 
    Как пояснил представитель заявителя, должностное лицо при проведении проверки нарушил Закон №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Как уже указывалось, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Суд приходит к выводу, что выдача предписаний не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Представитель ответчика пояснил, что уборка территории является работой по благоустройству города и не имеет отношения к производственной деятельности.
 
    Кроме того, срок исполнения по предписанию №530 от 25 сентября 2009 года – 28 сентября 2009 года. После указанного срока меры по неисполнения предписания не были приняты, проведения проверки по исполнению предписания не было.  По выданному предписанию №21/09 от 25.09.2009 о покраске ограждения срок исполнения указан – 06.10.2009г. После указанного срока также не была проведена проверка по исполнению предписания и не приняты меры в связи с не исполнением предписания.
 
    Таким образом, Общество не выполнило требования предписания и не привлечено к ответственности за его неисполнение. Этот факт указывает на то, что заявитель не доказал в чем выразилось нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    В связи с этим суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Бурэнерго» к Администрации о признании г. Белгорода в лице Комитета по управлению Западным округом о признании незаконной проверку и выдачи предписаний от 25.09.2009 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
 
    Судья                                                                                              Л.В. Головина