Решение от 21 января 2010 года №А08-9841/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
  Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
Дело №     А08 – 9841/2009-26
 
Резолютивная  часть решения объявлена  21 января 2010 года.
    Полный  текст  решения  изготовлен   21  января 2010  года.
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи  Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи И.В.Вишняковой                                                                  
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Региональная генерирующая компания»  
 
    к      Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области 
 
    3-е лицо: ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Белгородэнерго»
 
    о      признании  решения  недействительным        
 
    при участии                                                  
 
    от заявителя: Шеховцов Э.В. – представитель, доверенность в деле,  Ящиков Н.И. – представитель, доверенность в деле,  Курской И.А. – ген. директор, решение;                   
 
    от ответчика: Сарана О.В. – представитель, доверенность в деле,  
 
    от третьего лица:  Руденко В.В. – представитель, доверенность в деле; Полурез М.Б. – представитель, доверенность в деле                                                                                     
 
    установил
 
    ООО «Региональная генерирующая компания»  (далее ООО «РГК») обратилось в арбитражный  суд с заявлением о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы (далее УФАС) по Белгородской области от 16 сентября 2009 по делу № 250-09-АЗ, возбужденному в отношении ОАО «МРСК Центра» по признакам нарушения ч.1 ст. 10 ФЗ  «О защите конкуренции».
 
    Сослалось на то, что по результатам рассмотрения дела УФАС  было принято решение  о прекращении производство по делу в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства. Считает, что оспариваемым решением необоснованно сделан вывод о действии договора оказания услуг по передаче электрической энергии между ООО «РГК» и ОАО «МРСК Центра».
 
    Между ООО «Региональная генерирующая компания» и ОАО «МРСК Центра» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 40011221 от 01.01.2008 г., согласно п. 8.1. которого, договор действует до 31.12.2008 г. По инициативе любой из сторон условия договора должны быть пересмотрены в случае изменения действующего законодательства Российской Федерации. Согласно п. 32 Правил недискриминационного доступа, утвержденных постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г., договор, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора.
 
    Согласно п. 6.7. договора стоимость услуг по передаче определяется путем произведения величины превышения потребления электрической энергии на собственные нужды над нормативным значением потребления на собственные нужды, за вычетом объемов электрической энергии отпущенной сторонним потребителям электрической энергии, присоединенным к энергетическим установкам ООО «РГК» на тариф на услуги по передаче электроэнергии в сетях соответствующего уровня напряжения, установленный Приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.
 
    В соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка величина месячного расхода электроэнергии на собственные нужды генерации для электростанции участника оптового рынка, в отношении которой на оптовом рынке зарегистрированы ГТП генерации принимается равной объему потребления электроэнергии в течение соответствующего месяца, утвержденному для данной электростанции в Сводном прогнозном балансе ФСТ на 2009 год.
 
    Приказом ФСТ № 255-Э/1 от 07.11.2008 г. утвержден сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) на 2009 год, согласно приложениям которого по ООО «Региональная генерирующая компания» утверждены балансовые значения на новый балансовый год с 01.01.2009 г., в том числе и величины расхода на собственные нужды.
 
    ООО «РГК» официальным обращением от 05.12.2008 г. № 94-12/08 корреспондировало в адрес ОАО «МРСК Центра» дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 40011221 от 01.01.2008 г. в рамках изменения нормативов расхода на собственные нужды на 2009 год, что является существенным изменением обстоятельств исполнения договора.
 
    При этом ООО «РГК» в максимально короткие сроки информировало ОАО «МРСК Центра» - «Белгородэнерго» о необходимости привести в полное правовое соответствие договорные отношения, однако, первый ответ от ОАО «МРСК Центра» на обращение № 94-12/08 от 05.12.2008 г. о подписании дополнительного соглашения, регулирующего отношения между компаниями в 2009 г. был получен лишь в феврале 2009 года (спустя 75 дней). ОАО «МРСК Центра» - «Белгородэнерго.» направило протокол разногласий к дополнительному соглашению № 1 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 40011221 от 01.01.2008 г.
 
    Считает, что ОАО «МРСК Центра» - «Белгородэнерго» злоупотребило доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии, что в соответствии с ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» определяется как экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками).
 
    В последствии, в процессе переписки, ОАО «МРСК Центра» - «Белгородэнерго» используя тактику давления на ООО «Региональная генерирующая компания», понуждая общество к подписанию нелегитимных условий договора, заявляло о намерении введения режима ограничения электропотребления.
 
    Письмом от 18.02.2009 г. № БЛ/4/611 ОАО «МРСК Центра» - «Белгородэнерго» сообщило об угрозе прекращения передачи электроэнергии, если ООО «РГК» не подпишет дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 40011221 от 01.01.2008 г. без изменения величины норматива расхода на собственные нужды, принятых приказом ФСТ № 255-Э/1 от 07.11. 2008 г.
 
    Письмом от 11.03.2009 г. № БЛ/4/910 ОАО «МРСК Центра» направило ООО «РГК» очередное уведомление об ограничении режима электроснабжения с 19.03.2009 г.
 
    Таким образом, по мнению заявителя, ОАО «МРСК Центра» грубо нарушило ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», понуждая к заключению договора на условиях невыгодных для ООО «РГК», создавая дискриминационные условия, нарушая установленный нормативными правовыми актами порядок расчётов за услуги по передаче электрической энергии.
 
    Учитывая неоднократные попытки филиала ОАО «МРСК Центра»-«Белгородэнерго» в одностороннем порядке внести изменения в договорные отношения, угрозы ограничения режима потребления электроэнергии, ООО «РГК» с целью пресечения попыток нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» было вынуждено обратиться с заявлением в УФАС.
 
    Считает, что позиция ОАО «МРСК Центра» - «Белгородэнерго» противоречит действующему законодательству РФ, нарушает права и законные интересы ООО «РГК», в части самовольного установления филиалом ОАО «МРСК Центра»-«Белгородэнерго» нормативов по определению величины потребления электрической энергии на собственные нужды, принуждению ООО «РГК» к заключению договорных отношений на условиях самовольно установленных ОАО «МРСК Центра»-«Белгородэнерго» нормативов.
 
    Полагает, что факты, установленные УФАС, исчерпывающие и объективные, однако вывод комиссии по делу: «...До настоящего времени договор оказания услуг по передаче электрической энергии со стороны ОАО «МРСК Центра» не расторгнут» не верным.
 
    Необходимость в заключении дополнительного соглашения к данному договору на 2009 год была вызвана в связи с возникновением существенных изменений условий настоящего договора, однако все действия ОАО «МРСК Центра» были направлены на то, чтобы навязать свои условия по определению величины потребления электрической энергии на собственные нужды. Использую тактику бездействия, а в последствии давления и угроз ОАО «МРСК Центра» преследовало одну цель - любыми методами понудить общество к подписанию нелегитимных условий договора. Считает, что  у ОАО «МРСК Центра» отсутствовали правовые основания для отказа от заключения Дополнительного соглашения к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 40011221 от 01.01.2008 г.
 
    Принимая во внимание, что срок действия договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 40011221 от 01.01.2008 г согласно п. 8.1. был установлен с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г, дополнительное соглашение к данному договору, как и протокол разногласий к данному дополнительному соглашению, не были подписаны обеими сторонами, считает договор № 40011221 от 01.01.2008 г. не распространившим свое действие на период с 01.01.2009 г. Просит удовлетворить заявленные требования.
 
    В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.
 
    УФАС в отзыве, его представитель в судебном заседании требования не признало, указывая на   законность и обоснованность оспариваемого решения.
 
    Указало, что Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела № 250-09-АЗ 16.09.2009 г. действительно прекратила производство по делу, возбужденному в отношении ОАО «МРСК Центра» по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», возбужденному 10.06.2009 г. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания» о нарушении норм антимонопольного законодательства со стороны ОАО «МРСК Центра» в лице филиала ОАО «МРСК Центра»- «Белгородэнерго», выразившееся в уклонении от заключения дополнительного соглашения № 1 от 01.12.2008 г. к договору № 40011221 от 01.01.2008 г. оказания услуг по передаче электрической энергии.
 
    В ходе рассмотрения дела было установлено, что с1 января 2008 г. между ООО «РГК» и ОАО «МРСК Центра» заключен договор №40011221 от 01.01.2008 г. для оказания услуг по передаче электрической энергии. Предметом указанного договора, (раздел 2) является оказание услуг по передаче электрической энергии Исполнителем посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей.
 
    Из раздела 6 указанного договора следует, что стоимость услуг Исполнителя по передаче электрической энергии определяется путем произведения величины превышения потребления электрической энергии на собственные нужды над нормативным значением потребления на собственные нужды, за вычетом объемов электрической энергии, отпущенной сторонним потребителям электрической энергии, присоединенным к энергетическим установкам Потребителя на тариф на услуги по передаче электроэнергии в сетях соответствующего уровня напряжения, установленный Приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.
 
    Срок действия договора регламентируется разделом 8, согласно которому договор действует до 31.12.2008 г. По инициативе любой из Сторон условия договора должны быть пересмотрены в случае изменения действующего законодательства РФ. Неотъемлемой частью указанного договора являются десять приложений, определившие порядок взаимодействия Заказчика и Исполнителя.
 
    За период с 2008 по 2009 годы ООО «РГК» направило в филиал ОАО «МРСК Центра - «Белгородэнерго» два приложения к указанному договору с различными величинами нормативного потребления электрической энергии на собственные нужды станций.
 
    ОАО «МРСК Центра» направило протокол разногласий №1, которым предложено оставить на 2009 год величину нормативного значения потребления электрической энергии на собственные нужды для станций ТЭЦ ОАО «Валуйкисахар» и ТЭЦ ОАО Дмитротарановский сахарник», равную нулевому значению.
 
    До настоящего времени договор оказания услуг по передаче электрической энергии со стороны ОАО «МРСК Центра» не расторгнут. Фактов, указывающих на
приостановление    оказание    услуг     по передаче           электрической        энергии (мощности) не установлено.
 
    Таким образом,  злоупотребления доминирующим положением со стороны ОАО «МРСК Центра» УФАС не установлено.
 
    Считает, что возникший спор между ООО «РГК» и ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Белгородэнерго» об установлении величин нормативного значения потребления электрической энергии должен быть урегулирован в порядке, установленным нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, либо разрешен в судебном порядке.
 
    Просит отказать в удовлетворении заявленных  требований.
 
    Привлеченное по делу в качестве 3-го лица ОАО «МРСК Центра» в отзыве, в судебном заседании считает оспариваемое  решение УФАС законным и обоснованным.
 
    Выслушав объяснения  представителей сторон, 3-го лица, исследовав материалы дела, суд приходит к  следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.       
 
    Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно п.п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
 
    экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
 
    В соответствии с решением Правления Некоммерческого партнерства «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии единой энергетической системы» (НП «АТС» оптового рынка электроэнергии ЕЭС), ООО «РГК» является субъектом оптового рынка. Занесено в раздел Поставщики, что подтверждается свидетельством о внесении в Реестр субъектов оптового рынка под регистрационным номером 1.1.0097. Дата выдачи свидетельства 22.10.2007. Действует в рамках заключенного договора о присоединении к торговой системе оптового рынка № 042-ДП/08 от 31.03.2008 г., сторонами которого являются НП «АТС» оптового рынка электроэнергии ЕЭС», ОАО «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии», ОАО «Системный оператор ЕЭС», ОАО «Федеральная сетевая компания ЕЭС», ЗАО «Центр финансовых расчетов». Имеет на территории Белгородской области зарегистрированные в ОАО «Администратор торговой системы» и ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» группы точек поставки генерации и группы точек поставки потребления на собственные нужды: станция ТЭЦ ОАО «Валуйкисахар»; станция ТЭЦ ОАО «Дмитротарановский сахарник».
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» под оптовым рынком электрической энергии (мощности) понимается сфера обращения особого товара -электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с законом об электроэнергетике, Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 4 ФЗ «О естественных монополиях», ОАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, приказом ФСТ России от 31.03.2008 г.  №86-э ОАО «МРСК Центра» внесено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в разделе I«Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» за №77.1.25.
 
    Как видно из дела, между ООО «РГК» и ОАО «МРСК Центра» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 40011221 от 01.01.2008 г.
 
    На основании п. 2.1. договора Исполнитель (ОАО «МРСК Центра») взял на себя обязательства оказывать Потребителю (ООО «РГК») услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а Потребитель взял на себя обязательства оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном Договором.
 
    Согласно п. 3.4.1. Договора № 40011221 от 01.01.2008 г. Потребитель принял на себя обязательство своевременно и в полном размере производить оплату услуг Исполнителя в соответствии с условиями Договора.
 
    В соответствии с условиями п. 8.1 - Договор действовал с 00 часов 01.01.2008г. до 24часов 31.12.2008г.
 
    05.12.2008 г. заявитель письмом № 94-12-/08 направил в адрес ОАО «МРСК Центра» дополнительное соглашение № 1 к Договору № 40011221, в котором продлил срок действия договора до 31.12.2009 г. В указанном дополнительном соглашении ООО «РГК» предложило ОАО «МРСК Центра» изменить величину нормативного значения потребления электрической энергии на собственные нужды по сетям ОАО «МРСК Центра» на 2009 г.
 
    Указанное дополнительное соглашение было подписано ОАО «МРСК Центра» с протоколом разногласий по величине нормативного значения потребления электрической энергии на собственные нужды по сетям ОАО «МРСК Центра» на 2009 г. По вопросу продления срока действия договора № 400011221 ОАО «МРСК Центра» не возразило и приняло редакцию ООО «РГК».
 
    В дальнейшем, ООО «РГК» в дополнительном соглашении № 2 к договору № 40011221, направленным письмом от 24.02.2009 г. № 38-02/09, подтвердило предложение о пролонгации действия договора, но повторно необоснованно изменило величину нормативного значения потребления электрической энергии на собственные нужды по сетям ОАО «МРСК Центра» на 2009 г.
 
    Таким образом, срок действия договора сторонами был согласован. В то же время с указанным изменением величины мощности ОАО «МРСК Центра» не согласилось.
 
    В соответствие с положениями п. 32 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г., предусмотрено, что договор, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора. В случае если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора.
 
    Следовательно, до урегулирования разногласий по мощности действует редакция договора № 40011221.
 
    Пролонгация срока действия договора подтверждается и фактическими действиями ОАО «МРСК Центра», которыми ОАО «МРСК   Центра»   продолжало   оказывать   ООО   «РГК» услуги по передаче электрической энергии, что подтвердили в судебном заседании представители заявителя и ОАО «МРСК Центра».
 
    Таким образом, возникший между сторонами спор, рассматривавшийся в УФАС, является спором по исполнению и изменению условий договора.
 
    Согласно п. 9.6 договора все споры, разногласия и требования, вытекающие из настоящего договора или в связи с ним, в том числе связанные с его заключением, изменением, исполнением, нарушением, расторжением, прекращением или действительностью, подлежат разрешению в Арбитражном суде.
 
    Вывод УФАС, прекратившего производство по антимонопольному делу, и указавшего в оспариваемом решении, что возникший спор между ООО «РГК» и ОАО «МРСК Центра»об установлении величин нормативного значения потребления электрической энергии должен быть урегулирован в порядке, установленным нормами ГК РФ, либо разрешен в судебном порядке, следует признать законным и обоснованным.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ№ 30 от 30.06.2008 г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    По делу был объявлен перерыв с 15 января 2010 года по 21 января 2010 года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении заявленных ООО «Региональная генерирующая компания» требований.            
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                                                           Е.В. Бутылин