Дата принятия: 11 февраля 2010г.
Номер документа: А08-9741/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород
10 февраля 2010 года
Полный текст решения изготовлен
11 февраля 2010 года
Дело № А08 – 9741/2009-27
Арбитражный суд Белгородской области
в составе:
Судьи Головиной Л.В.
____________________________________________________________________________
При ведении протокола помощником судьи Толкачевой В.О.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Победа»
_____________________________________________________________________________ к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом
третье лицо: УФПС «Почта России» по Белгородской области
___________________________________________________________________________
о признании недействительным распоряжения №6449-р от 19.11.2003г. и акта о приеме - передачи объектов недвижимости в части
_____________________________________________________________________________
при участии сторон:
от заявителя – Самарская Ю.Я., представитель по доверенности от 13.01.2010 г.;
_____________________________________________________________________________
от ответчика: Нерубенко Н.А., представитель по доверенности от 11.01.10
_____________________________________________________________________________
от третьих лиц: Рябикин А.А., представитель по доверенности от 13.01.09;
_____________________________________________________________________________
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Победа» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к ФГУП «Почта России» в лице УФПС Белгородской области – филиала ФГУП «Почта России» о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 19.11.2003 N 6449-р в части передачи здания, расположенного в с. Белянка отделения почтовой связи. Также просит признать недействительным акт приема-передачи объекта недвижимости №1/326 от 01.04.2003 г.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования, заменил ответчика, указав в качестве ответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Белгородской области.
На основании статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФГУ «Почта России» в лице УФПС «Почта России Белгородской области».
Кроме того, заявитель просит восстановить срок для обжалования распоряжения, так как о распоряжении узнал только в сентябре 2009 года.
Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, в обосновании своих доводов указал на то, что Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом не может быть ответчиком, так как не несет ответственности за принятый акт Министерством имущественных отношений РФ. Также Территориальное управление является юридическим лицом и действует в пределах своих полномочий, определенных Положением. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом также является юридическим лицом, но не издавало обжалуемый документ. Следовательно, не может выступать в качестве ответчика.
Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, считает, что спорное имущество зарегистрировано за ФГУП «Почта России». Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Однако зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
Изучив материалы дела, представленные сторонами письменные доказательства и выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.
Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 19.11.2003 N6449-р, свидетельству о государственной регистрации права от 16.12.2005 здание, расположенное по адресу: с. Белянка, Шебекинского района, Белгородской области, ул. Петренко, передано и закреплено на праве хозяйственного ведения за предприятием "Почта России".
Согласно пункту 1 действовавшего Указа Президента Российской Федерации от 30.09.1997 N 1063 "О министерстве государственного имущества Российской Федерации" Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом преобразован в Министерство государственного имущества Российской Федерации (Мингосимущество России). В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1997 N 1644 "Вопросы Министерства государственного имущества Российской Федерации" Мингосимущество России является правопреемником Госкомимущества России, в том числе и в части наделения комитетов по управлению имущественными правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества России.
В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2002 N 377, Министерство имущества России обеспечивало от имени Российской Федерации в пределах своей компетенции защиту имущественных прав и интересов Российской Федерации в отношении федерального имущества. Положения Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" связаны с упразднением федеральных органов исполнительной власти, а не с реорганизацией юридических лиц по нормам Гражданского кодекса Российской Федерации. Вновь образованным федеральным органам исполнительной власти передавались не гражданские права и обязанности, а соответствующие функции упраздненных федеральных органов исполнительной власти. Указом N 314 образовано Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом с передачей ему функций по управлению имуществом упраздняемого Министерства имущественных отношений Российской Федерации.
Таким образом, на момент издания оспариваемого распоряжения право распоряжения федеральной собственностью принадлежало Министерству имуществу Российской Федерации.
На основании Постановления от 03.06.2002 N 377 установлено, что территориальные органы Минимущества России осуществляют согласование сделок федерального государственного унитарного предприятия в отношении закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения федерального недвижимого имущества.
Подпунктами 2, 11 п. 6 Положения определены задачи Министерства имущественных отношений РФ, которое, в частности, осуществляет от имени Российской Федерации в установленном порядке управление и распоряжение федеральным имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством РФ к компетенции других органов; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий; дает в установленном порядке согласие на продажу, сдачу в аренду; передачу в залог и внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ и товариществ недвижимого имущества, принадлежащего указанным предприятиям на праве хозяйственного ведения, а также на распоряжение указанным имуществом иным способом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции иных органов государственной власти.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (п. п. 1, 5.3, 5.14, 6.9) (утратило силу с 16.06.2008), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 N 691, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий; осуществляет согласование сделок с недвижимым имуществом; обращается в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлением от имени РФ в защиту имущественных и иных прав и законных интересов РФ, по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом.
Как установлено распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации 05.11.2003 N 6155-р в случае, если федеральное недвижимое имущество расположено в ином субъекте Российской Федерации, нежели федеральное государственное унитарное предприятие, решение о согласовании сделки принимается территориальным органом Минимущества России по месту регистрации указанного федерального государственного унитарного предприятия с учетом мнения территориального органа Минимущества России по месту расположения недвижимого имущества.
Из материалов дела следует, что ФГУП "Почта России" зарегистрировано в качестве юридического лица в г. Москве (г. Москва, Варшавское шоссе 37).
Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1227-р от 05.09.2002 было создано ФГУП "Почта России", основанное на праве хозяйственного ведения.
В соответствии с п. 2 указанного Распоряжения Минимуществу России предписано определить по согласованию с Минсвязи России состав федерального имущества, подлежащего закреплению за предприятием "Почта России" на праве хозяйственного ведения, и осуществить иные действия, связанные с созданием этого предприятия и наделением его имуществом.
Распоряжением Минимущества России от 19.11.2003 N6449-р из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным унитарным предприятием «Почта России» в Белгородской области, исключены объекты, закрепленные на праве оперативного управления в соответствии с приложением №1 и объекты незавершенных вложений и оборудования, согласно приложению №2. Здание, расположенное по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, с. Белянка, предписано передать в установленном порядке ФГУП "Почта России" и закрепить его на праве хозяйственного ведения за данным предприятием.
Указанное имущество было передано ФГУП "Почта России" в соответствии с актами о приеме-передаче объектов недвижимости от 01.04.2004.
В п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 25.02.1998 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующие реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями N 1, N 2, N 3 к Постановлению ВС РФ N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
В соответствии с п. 1 указанного Постановления объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной принадлежности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Согласно п. 6 раздела 4 приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 предприятия связи относятся исключительно к федеральной собственности.
В силу п. 3 ст. 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций Федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит. Из статьи 2 указанного Федерального закона следует, что к средствам почтовой связи относятся, в частности, нежилые помещения, используемые для оказания услуг почтовой связи.
Как разъяснено абз. 2 пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8, документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями N 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ.
Согласно выписке из реестра федерального имущества от 16.08.2007 в реестр федерального имущества внесено здание отделения почтовой связи Белянское, расположенное по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, с. Белянка.
Регистрация проведена территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве.
Общество указывает на то, что спорный объект незаконно включен в перечень объектов федерального имущества, так как решение арбитражного суда от 20.08.2001 за Обществом установлен факт принадлежности на праве собственности административного здания АТС, расположенного в с. Белянка, Шебекинского района Белгородской области.
Государственную регистрацию указанного строения Общество не произвело.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
С учетом всех обстоятельств суд считает, что в рассматриваемом случае фактически имеется спор о праве.
ФГУП "Почта России" в лице УФПС по Белгородской области не является собственником строения.
Территориальное управление Росимущества по Белгородской области не принимала оспариваемое распоряжение, и не включало спорное строение в реестр федерального имущества.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве к участию в деле не привлекалось по той причине, что заявитель отказался его привлечь.
В силу положений процессуального закона, а именно, п. п. 1, 2 ст. 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.
Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика.
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ст. 9 АПК РФ).
Представитель третьего лица считает, что Общество пропустило срок для обжалования распоряжения, так как 05.05.09 был уведомлен о том, что Почта России является собственником строения.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, действия государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными по заявлению заинтересованного лица при одновременном наличии двух условий: если они не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
Согласно уведомления Общество узнало о нарушенном праве 05.05.09г., с заявлением обратилось по истечение срока, предоставленного для обжалования.
Суд считает, что заявитель воспользовался ненадлежащим способом защиты, заявление предъявлено к ненадлежащему ответчику, срок для обжалования пропущен. При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 110,167-170, 191-195, 198 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования ООО «Победа» к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом о признании недействительным распоряжения №6449-р от 19.11.2003г. и акта о приеме - передачи объектов недвижимости в части передачи в состав объектов здания отделения почтовой связи Белянское отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Белгородской области.
Судья: Л.В. Головина
