Решение от 18 марта 2010 года №А08-9740/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
А08 – 9740/2009-27
 
    г. Белгород                                                      Дело №___________________
 
    12            марта
 
    “____” __________________ 2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    18 марта 2010 года
 
    Арбитражный суд Белгородской области в составе:
 
    судьи   Головиной Л.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником Толкачевой В.О  
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Богданова Анатолия Анатольевича к Администрации Губкинского городского округа Белгородской области о признании недействительным разрешения на строительство
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Эбергардт В.В., по доверенности от 16.11.2009;
 
    от ответчика:  Пухова Е.Г., представитель по доверенности от 31.12.2009г.
 
    от третьих лиц: ФГУ «ЗКП» Буцыкин В.Ф., представитель по доверенности №7 от 07.12.2009; ООО «Промресурс» - Костин С.П., представитель по доверенности от 24.07.2009; Шпак Н.Л., представитель Управление МЧС России по Белгородской области по доверенности от 11.01.2010г.; Потанин Ю.В., представитель ООО «Европа» по доверенности от 24.07.2009г.;
 
    Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Белгородской области просит рассмотреть дело без их участия;
 
установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Богданов Анатолий Анатольевич (далее Заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Губкинского городского округа Белгородской области (далее Администрация) о признании недействительным разрешения на строительство. В обосновании своих доводов указал на то, что он является собственником недвижимого имущества: здании автостоянки, площадки автостоянки, ограждения стоянки, земельного участка площадью 7700 кв.м.
 
    С момента государственной регистрации права собственности на указанные объекты на указанном земельном участке расположена автостоянка, на которой он оказывает услуги по хранению автотранспортных услуг. В 2008-2009 году ООО ПТП «Промресурс»  осуществил строительство торгового центра «Европа», расположенного по адресу: г. Губкин, ул. Космонавтов, 14, рядом со стоянкой.
 
    При строительстве объекта были нарушены нормы СНиП 7.07.01-89*, 2.07.01-89*: расстояние от торгового центра до здания конторы автостоянки менее 5 метров;  расстояние от хранящихся автомобилей до здания торгового центра менее 25 метров. Считает, что при строительстве объекта были нарушены его права как собственника смежного земельного участка. Поэтому просит признать недействительным разрешение на строительство, выданное администрацией 28 марта 2008 года 331-508-1131-0364-08 ООО ПТП «Промресурс».
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель администрации с заявленными требованиями не согласен, считает, что выданным разрешением на строительство права заявителя не нарушены.
 
    Представитель ООО ГК «Промресурс» указал на то, что Общество владеет на праве собственности земельным участком, площадью 12126 кв.м., расположенного в г. Губкине, ул. Космонавтов 14. На основании разрешения на строительства от 20 марта 2008 года Обществом осуществлено строительство здания торгового центра. Проектная документация была согласована со всеми службами и прошла государственную экспертизу. После завершения строительства торгового центра было выдано заключение о соответствии построенного здания утвержденной проектной документации. Заявителем не представлено доказательств о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по настоящему делу привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Белгородской области и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Белгородской области.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав стороны, участвующие в деле, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО ПТП «Промресурс» по договору купли продажи от 06.10.2006 года приобрело в собственность земельный участок площадью 12126 кв.м. в г. Губкине, ул. Космонавтов. Указанный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.1102996 года.
 
    17 марта 2008 года Общество обратилось в Управление архитектуры и градостроительной политики г. Губкина с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгового центра по ул. Космонавтов, г. Губкина.
 
    20 марта 2008 года Администрация Губкинского городского округа выдала разрешение на строительство №31-508-1131-0364-08 объекта капитального строительства торгового центра ООО ПТП «Промресурс».
 
    Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В силу п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению должно быть приложено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
 
    Согласно п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.
 
    В порядке ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса предметом государственной экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Для получения указанного разрешения застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений орган заявление о выдаче разрешения с приложением документов, указанных в пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест, подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса);
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
 
    Ст. 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ является некомплектность документов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 утверждено Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - Положение об экспертизе), которым определен порядок организации и проведения в Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
 
    Пунктом 13 Положения об экспертизе установлен перечень предоставляемой документации, необходимый для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.
 
    Из материалов дела следует, что общество получило экспертное заключение.
 
    В соответствии со ст. 48, 49 Кодекса строительство может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза.
 
    Исходя из экспертного заключения №283-07/33 от 05ю02.2008 проект Торгового центра разработан в границах градостроительного плана земельного участка, соответствует требованиям нормативных технических документов и регламентов, выполнен в соответствии с утвержденным заданием на проектирование.
 
    Также установлено, что строительство объекта запроектировано в пределах границ выделенного земельного участка и в пределах красных линий.
 
    Таким образом, судом установлено, что Общество представило все необходимые документы для получения разрешения на строительство. Данный факт подтверждается материалами дела, в связи с чем, у Администрации не имелось оснований, предусмотренных ч. 13 ст. 51 ГрК РФ для отказа в выдаче спорного разрешения.
 
    То обстоятельство, что в результате выдачи оспариваемого разрешения права и законные интересы ИП Богданова А.А. нарушены, заявителем не доказано.
 
    Заявитель указывает на то, что ему выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В частности, в предписании указано на выполнение расстояния от хранящихся автомобилей на открытой стоянке до здания торгового центра.
 
    Как видно из документов, Заявитель имеет открытую стоянку с твердым покрытием, рассчитанную для стоянки 216 автомобилей.
 
    В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В силу положений статей 273, 552 Гражданского кодекса и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) при передаче права собственности на недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
 
    Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов используемое для стоянки автомобилей, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.
 
    Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом твердое покрытие (площадка) имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс.
 
    Данный подход подтверждается нормами законодательства. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" площадки производственные с покрытиями и без покрытий отнесены к сооружениям. При данной правовой квалификации площадок необходимо учитывать Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 N 359, который относит площадки и замощения к вспомогательным элементам сооружений (площадка для плотины, мостовое полотно для моста, настил для эстакады, верхнее покрытие автомобильной дороги). Согласно классификатору основных фондов объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Асфальтовые площадки в виде стоянок для машин не указаны в классификаторе основных фондов в качестве отдельных сооружений.
 
    Учитывая указанные критерии, автостоянка не может быть отнесена к недвижимому имуществу.
 
    Общая площадь земельного участка принадлежащего заявителю составляет 7700 кв.м.
 
    Из ответа Инспекции ФНС России №8 по Белгородской области видно, что Богданов А.А. единый налог на вмененный доход исчисляет с 1050 кв.м. (л.д.131 т.2).
 
    Представитель заявителя указывает на то, что проезд между зданием и стоянкой менее 6 метров и не обеспечивает проезда пожарной машине.
 
    Заявитель ссылается только на предписание пожарного инспектора.
 
    Судом был допрошен пожарный инспектор Ломоносова С.В., который пояснил, что при проведении проверки он проводил замеры, осматривал только на глаз.
 
    В экспертном заключении имеется характеристика участка строительства и указаны расстояния от торгового здания до рядом стоящих зданий и сооружений и расстояние составляет более 25 метров. Это указывает на то, проезд к торговому центру пожарной машине имеется.
 
    Суд считает, что доказательств, подтверждающих, что в экспертном заключении при определении ширины проезда допущены нарушения противопожарных норм, нет.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    По делу объявлялся перерыв с 09.03.2010 по 12 марта 2010 года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требования ИП Богданова Анатолия Анатольевича к Администрации Губкинского городского округа Белгородской области о признании недействительным разрешения на строительство объекта №31-508-1131-0364-08 от 20 марта 2008 года отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
 
    Судья                                                                Л.В. Головина