Решение от 11 января 2010 года №А08-9660/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    А08 – 9660/2009-27
 
    г. Белгород                                                                   Дело №______
 
    11           января              
 
    “____” __________________ 2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    11 января 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области в составе
 
    судьи   Головиной Л.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Комардиной Н.А.,          
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Шебекинского РАЙПО к Администрации Шебекинского района Белгородской области о признании недействительным ненормативного акта
 
 
    при участии в судебном заседании: Журавлевой В.Г., представителя  заявителя по доверенности от 29.10.2009 года; Багдасарян И.М., по доверенности №396 от 07.12.2009;
 
    представитель ответчика не явился, о дате рассмотрения дела уведомлен;
 
    представитель заинтересованного лица:  Юрченко П.М., по доверенности от 12.10.2009;
 
 
установил:
 
 
    Шебекинское районное потребительское общество Белгородской области (далее - Шебекинское РАЙПО) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Шебекинского района о признании недействительным постановления №591 от 21.04.2009 о предоставлении ООО «Монолит» земельного участка в собственность. В обосновании своих доводов указало на то, что при вынесении постановления не было учтено то, что на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий РАЙПО на праве собственности.
 
    Поэтому просит признать недействительным постановление №591 от 21.04.2009 и обязать администрацию устранить допущенные нарушения.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.
 
    Представитель администрации в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела уведомлен. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
 
    В своем отзыве администрация указала, что на основании решений Арбитражного суда Белгородской области и Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда правом на приватизацию земельного участка наделено ООО «Монолит». Поэтому было принято решение о предоставлении Обществу «Монолит»  земельного участка площадью 3786 кв.м. под объектами, принадлежащие Обществу на праве собственности. 
 
    Представитель ООО «Монолит» с заявленными требованиями не согласен, считает, что оснований для отмены постановления нет. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав стороны, участвующие в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из материалов дела, постановлением администрации от 29.12.1992 N 707 объединению оптово-торговой базы Шебекинского райпотребсоюза на праве бессрочного (постоянного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 1,5 га, что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 01.03.1993 N БЕО-20-02531.
 
    На основании учредительного договора о создании ТОО ПКП "Нетто" от 30.05.1994 Шебекинский райпотребсоюз по акту передачи основных средств от 18.10.1994 передал товариществу в качестве вклада в уставный капитал четыре объекта недвижимости: здания холодильника, трансформатора, конторы продовольственной базы и водонапорную башню, расположенные по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, с. Ржевка.
 
    По договору купли-продажи от 12.03.1999 ТОО ПКП "Нетто" (продавец) передало ООО "Монолит" (покупатель) право собственности на указанные объекты недвижимости, которое было зарегистрировано за покупателем в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав.
 
    Постановлением главы Шебекинского района и города Шебекино от 17.03.2004 N 574 решено предоставить Шебекинскому РАЙПО в собственность за плату земельный участок площадью 3786 кв. м., расположенный по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, с. Ржевка, ул. Полевая.
 
    Во исполнение данного постановления 25.03.2004 между МО "Шебекинский район и город Шебекино" и Шебекинским РАЙПО был заключен договор купли-продажи вышеназванного земельного участка.
 
    Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Шебекинским РАЙПО 26.05.2004, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись о регистрации.
 
    Согласно имеющемуся в деле письму Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области от 06.10.2008 N 1965. вышеназванный земельный участок площадью 3786 кв. м. до предоставления его в собственность Шебекинскому РАЙПО входил в единый земельный участок площадью 1,5 га, предоставленный потребительскому обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Согласно кадастровому плану земельного участка от 08.08.2003 N 31:17:20 01 010:0018, объекты недвижимости, приобретенные в собственность ООО "Монолит" по договору купли-продажи от 12.03.1999, заключенному с ТОО ПКП "Нетто", расположены на земельном участке площадью 3786 кв. м., по адресу: Белгородская область, Белгородский район, село Ржевка, ул. Полевая.
 
    Решением Арбитражного суда Белгородской области от16.10.2008 договор купли-продажи спорного земельного участка от 25.03.2004, заключенный между МО "Шебекинский район и город Шебекино" и Шебекинским РАЙПО, признан не соответствующим положениям ст. 36 Земельного кодекса РФ, и сделка признана недействительной.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Белгородской области от 28.11.2006 по делу NА08-4828/05 Шебекинскому районному потребительскому обществу в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора купли-продажи от 12.03.1999, заключенного между ООО ПКП "Нетто" и ООО "Монолит", было отказано.
 
    Шебекинское РАЙПО в кассационной жалобе указывало на то, что на спорном земельном участке находится объект недвижимости (склад), принадлежащий на праве собственности Шебекинскому РАЙПО.
 
    ФАС Центрального округа в постановлении от 30 июня 2009 года дал оценку данному факту, указав на то, что судом принято решение о незаконности регистрации за Шебекинским РАЙПО права собственности на весь земельный участок площадью 3786 кв. м., расположенный по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, с. Ржевка, ул. Полевая. Однако это не означает прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Шебекинского РАЙПО на ту часть этого земельного участка, которую занимает принадлежащий ему объект. Более того, последнее не лишено права на оформление данной части земельного участка в собственность или в аренду по своему выбору в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ, после проведения соответствующих процедур по выделению этой части из земельного участка площадью 3 786 кв. м.
 
    21.04.2009 Глава администрации Шебекинского района своим постановлением предоставил ООО «Монолит» в собственность за плату земельный участок, площадью 3786 кв.м. по ул. Полевая, в с. Ржевка Шебекинского района, под производственной базой.
 
    Из постановления главы Шебекинского района и города Шебекино №574 от 17.03.2004 видно, что Шебекинскому РАЙПО был выделен за плату земельный участок, находящийся у него в постоянном бессрочном пользовании, площадью 3786 кв.м. под нежилым зданием холодильником, расположенный в с. Ржевка Шебекинского района (л.д.98). Как указано в акте передачи основных средств от 18.10.1994,  здание холодильник принадлежит ООО «Монолит».
 
    Как видно из ответа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области Шебекинскому РАЙПО принадлежит на праве собственности здание с кадастровым номером 31:17:20 01 010:0018:011963 00/001:1001/Б, расположенное на земельном участке площадью 3786 кв.м. в с. Ржевка, ул. Полевая, Шебекинского района.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Частью 3 данной статьи установлено, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
 
    В силу пункта 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
 
    Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно ст. 20 ЗК РФ, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
 
    Для приобретения прав на земельный участок необходимо обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
 
    Согласно ч. 4 ст. 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В силу ст. ст. 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.
 
    Сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий (п. 2 ст. 17 Закона).
 
    Поскольку в отношении земельного участка, на котором расположено здание Шебекинского РАЙПО землеустроительные работы не проводились и границы земельного участка не определялись, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации от 21.04.2009 N 591 не нарушает прав и законных интересов заявителя. Суд также учитывает, что ООО «Монолит» имеет в собственности строения, решением суда за ним закреплено право на земельный участок. Как уже указывалось выше, кассационная инстанция высказала суждение на заявление Шебекинского РАЙПО, указав, что оно не лишено права на оформление данной части земельного участка в собственность или в аренду по своему выбору в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ, после проведения соответствующих процедур по выделению этой части из земельного участка площадью 3 786 кв. м.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя не обоснованны и удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требования Шебекинского РАЙПО о признании недействительным ненормативного акта – постановления администрации Шебекинского района №591 от 21 апреля 2009 года о выделении земельного участка площадью 3786 кв.м. в пользовании ООО «Монолит», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
 
    Судья                                                                Л.В. Головина