Решение от 19 января 2010 года №А08-9623/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
    E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
  Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород                                                                                  Дело № А08-9623/2009-26
 
№     А08 – 1643/07-26
 
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2010  года.
    Полный текст решения изготовлен  19      января 2010  года.
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи           Е.В. Бутылина                                                                                                               
 
    при ведении протокола  судебного заседания  судей Е.В.Бутылиным
 
    рассмотрев  в  судебном заседании  дело  по  заявлению                                                                                  
 
    ИП Тюрюминой Галины Петровны  
 
к       Управлению  Федеральной регистрационной  службы  по  Белгородской области
    3-е лицо: Администрация г. Белгорода
 
    о  признании решения недействительным, обязании проведения государственной регистрации
 
    при участии:
 
    от заявителя: Лежнева Г.В.  – представитель, доверенность  в деле                               
 
    от ответчика: не явился, ходатайство
 
    от третьего лица:  не явился, уведомлен
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Тюрюмина Галина Петровна обратилась в арбитражный суд  с заявлением  к Управлению  Федеральной  регистрационной службы  по Белгородской области (далее УФРС), в котором признать недействительным решение УФРС по Белгородской области от 02 июля 2009 года УФРС об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок площадью 1439 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0117007:18 по адресу: Белгородская область, г.Белгород, проспект Б.Хмельницкого, 26, обязать УФРС по Белгородской области произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок площадью 1439 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0117007:18 по адресу: Белгородская область, г.Белгород, проспект Б.Хмельницкого, 26.
 
    Сослалась  на то, что  на основании решения собственников помещений многоквартирного дома № 26 по проспекту Б.Хмельницкого в г. Белгороде, уполномоченным лицом - НП «Лига Юристов» были сданы документы в УФРС по Белгородской области для государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с элементами озеленения и благоустройства под указанным домом площадью 1439 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0117007:18.    Решением регистратора УФРС по Белгородской области от 02.07.2009 г. заявителю было отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
 
    Как следует из уведомления от 02.07.2009 г. причиной отказа в государственной регистрации явилось не предоставления следующих документов:
 
    -  решения органа местного самоуправления о формировании земельного участка как общего имущества под многоквартирным домом.
 
    По мнению заявителя, данное решение не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома.
 
    Требование УФРС о предоставлении решения органа местного самоуправления о формировании земельного участка обосновано нормами жилищными законодательства (ст.ст. 36, 38 ЖК, ч.ч. 1,2 ст. 16 Федерального закона № 189 -ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса российской Федерации ».
 
    Ст. 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
 
    Ч.ч. 3-4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ предусмотрен порядок формирования земельного участка, если он не сформирован, для чего необходимо обращение к органу власти.
 
    Ч.. 5 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ установлен момент перехода права собственности на земельный участок под многоквартирным домом, а именно «с момента проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме».
 
    Таким образом, обращение в орган местного самоуправления необходимо только для формирования земельного участка (если он не сформирован) и дальнейшей постановки его на кадастровый учет. С момента проведения государственного кадастрового учета, (ч.ч.. 2, 5 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ) земельный участок является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном жилом доме и специального акта органа местного самоуправления для этого не требуется
 
    Государственный кадастровый учет земельного участка в г.Белгороде по проспекту Б.Хмельницкого, 26 площадью 1439 кв.м. с разрешенным использованием: эксплуатация жилого здания, проведен, земельному участку присвоен кадастровый номер 31:16:0117007:18 (дата внесения номера в государственный кадастр 13.12.2005 г.), что подтверждается  кадастровым паспортом земельного участка от 02.09.2009 г.
 
    В соответствии с п.5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 660 от 06.09.2000 г. спорный земельный участок является сформированным и учтенным в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В судебном заседании представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования.
 
    Ответчик в отзыве заявленные  требования  не признает. Считает действия  регистрирующего органа  законными  и обоснованными. Сослался на то, что в соответствии с ч.1 ст.36 ЖК РФ одним из составляющих элементов общего имущества является земельный участок. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о строительной деятельности.
 
    Согласно ч.4 ст. 43 ГрадК РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
 
    В соответствии с ч..2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 ГрадК РФ.
 
    Порядок формирования земельного участка как общего имущества определен ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие ЖК РФ).
 
    Исходя из вышеуказанной нормы, по мнению УФРС следует, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, то последний переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В данном случае решение органа местного самоуправления о формировании земельного участка, а так же протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома не требуется.
 
    В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лиц вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом,   осуществляется   органами   государственной   власти   или   органами   местного самоуправления (ч.4 ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ).
 
    С момента формирования земельного участка и проведения его государственной кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом ииные   входящие   в   состав   такого   дома  объекты   недвижимого   имущества,   переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирное доме.
 
    По мнению ответчика, исходя из порядка формирования земельного участка, в случае если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован всоответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ, то данный земельный участок приобретает статус общего имущества, в иных случаях данный земельный участок к общему имуществу не может быть отнесен и в случае последующего распоряжения данным земельным участком применяются нормы ст. 35,36 ЗК РФ, ст. 244 ГК РФ.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент внесения записи в ГКН о данном земельном участке, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
 
    В  соответствии  с  ч.  3  ст. 14  ФЗ «О государственном земельном кадастре»  моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. С этого момента земельный участок является объектом гражданского оборота.
             Согласно ч. 2  ст. 23  ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое» или     нежилое     помещение     в     многоквартирных     домах     одновременно     является государственной   регистрацией   неразрывно   связанного   с   ним   права   общей   долевой собственности на общее имущество.
 
    УФРС при проведении правовой экспертизы руководствуется сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте земельного участка в части даты внесения номера в государственный кадастр недвижимости (графа 6 кадастрового паспорта). Данная информация необходима для соблюдения норм, предусмотренных ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ.
 
    Из представленного заявителем на регистрацию кадастрового паспорта земельного участка от 02.09..2009 г. в государственный кадастр номер участка, внесен 13.12.2005 г., т.е. после введения в действие ЖК РФ.
 
    Согласно п.7 Инструкции об особенностях внесения записей в ЕГРП при  государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся  общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утв. Приказом Минюста РФ от 14.02.2007 № 29, исходя из положений ЖК РФ и Закона о введении в действие ЖК РФ, на государственную  регистрацию наличия, возникновения права общей долевой собственности на объекты  недвижимости, ограничения (обременения) данного права также представляются, в том числе:
 
    документы   о   формировании   органом   государственной   власти   или   органом  местного      самоуправления      земельного      участка,      на      котором      расположен многоквартирный   дом,   если   земельный   участок   сформирован   после   введения   в действие ЖК РФ;
 
    решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании  земельного  участка,   на  котором  расположен   многоквартирный дом  (в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован довведения в действие ЖК РФ), планы объектов недвижимости, в том числе кадастровый план земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ст.ст. 17, 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ч. 5 ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ), а также документ технического учета многоквартирного дома, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с п. 16 Инструкции свидетельство о государственной регистрации права в связи с государственной регистрацией права общей долевой собственности на объекты недвижимости собственнику помещения в многоквартирном доме не выдается. Сведения о государственной регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимости включаются в свидетельство о государственной регистрации права, выдаваемое собственнику помещения в многоквартирном доме, посредством внесения в него описания объектов недвижимости и указания размера доли в праве общей собственности на него в соответствии с пунктом 39 Правил ведения ЕГРП.
 
    Исходя из содержания п.п. 3, 4 ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ
УФРС была приостановлена государственная регистрация и затребовано решение органа местного самоуправления о формировании земельного участка как общего имущества под многоквартирным жилым домом.
 
    Отсутствие решения о формировании явилось основанием для отказа в государственной регистрации.
 
    Администрация г.Белгорода, будучи привлечена судом к участию в деле,  в отзыве, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, а позиции УФРС по Белгородской области основанными на законе.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя,  ответчика,  третьих лиц, суд приходит  к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.  5  ст. 200 АПК РФ  обязанность доказывания   соответствия  оспариваемого  ненормативного  правового  акта  закону  или иному  нормативному правовому акту, законности  принятия  оспариваемого  решения,  наличия  у органа  или  лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого  акта, решения,  а также обстоятельств,  послуживших  основанием  для принятия  оспариваемого акта, решения,  возлагается  на орган или лицо, которые приняли акт,  решение.
 
    Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Вместе с тем положения ч.1 ст. 131 ГК РФ находятся в системной взаимосвязи с нормой, содержащейся в пункте 2 статьи 8 названного Кодекса.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    Таким образом, специальными законодательными нормами может быть установлен иной момент возникновения права собственности на имущество, относящегося к разряду недвижимости.
 
    Такой специальной нормой является положение ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу которой  земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    При установлении момента возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме права собственности на земельный участок следует также учитывать положения ФЗ «О государственном земельном кадастре».
 
    В силу ст. 1 ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
 
    Согласно ч.2 ст. 7 З ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ «О государственном земельном кадастре» моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
 
    С этого момента земельный участок является объектом гражданского оборота.
 
    Согласно ч. 2 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
 
    Таким образом, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который учтен в Едином государственном реестре земель, предусмотренном ФЗ «О государственном земельном кадастре», переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с даты введения в действия Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. с 01.03.2005 г.
 
    Как видно из материалов дела, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: г. Белгород, пр.Б.Хмельницкого, 26,  является сформированным, прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему 13.12.2005 г. кадастрового номера 31:16:0117007:12.
 
    При таких обстоятельствах, в силу прямого указания закона, с момента формирования и кадастрового учета земельного участка, т.е. 13.12.2005 г. право собственности на него автоматически перешло к собственникам помещений в многоквартирном жалом доме по адресу: г. Белгород, пр.Б.Хмельницкого, 26 .     
 
    Иное понимание положений закона, в том числе указанное УФРС в качестве основания оспариваемого решения, следует считать ошибочным и недопустимым, как ставящим  под сомнение законность и легитимность проведенного государственного кадастрового учета земельного участка.
 
    При  таких  обстоятельствах,  заявленные требования  быть удовлетворены.
 
    В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на  ответчика.
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.  
 
    Решение УФРС по Белгородской области от 02 июля 2009 года УФРС об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок площадью 1439 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0117007:18 по адресу: Белгородская область, г.Белгород, проспект Б.Хмельницкого, 26 признать недействительным.
 
    Обязать УФРС по Белгородской области произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок площадью 1439 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0117007:18  по адресу: Белгородская область, г.Белгород, проспект Б.Хмельницкого, 26.
 
    Взыскать с  УФРС по Белгородской области в пользу индивидуального предпринимателя Тюрюминой Галины Петровны 2000 рублей в возврат уплаченной при обращении в суд государственной пошлины.
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                                                 Е.В. Бутылин