Дата принятия: 08 декабря 2009г.
Номер документа: А08-9552/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород
Дело № А08-9552/2009-26
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2009 года.
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Е.В. Бутылина
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапиной В.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Белгородская электростроительная компания»
к МИ ФНС России № 2 по Белгородской области
о признании действий незаконными, обязании произвести госрегистрацию
при участии
от заявителя: Фищенко Г.Н. – представитель, доверенность в деле,
от ответчика: Сомина О.А. – представитель, доверенность в деле
установил:
ООО «Белгородская электростроительная компания» (далее Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать незаконными действия Межрайонной ИФНС № 2 по Белгородской области, выразившиеся в отказе в государственной регистрации изменений в учредительных документах ООО «БЭСК» (заявление по форме Р13001, представленное 14.09.2009 г.) и изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица ООО "БЭСК" (заявление по Форме Р14001, представленное 14.09.2009 г.), принятых на общем собрании участников 11 сентября 2009 г. и обязать Межрайонную ИФНС № 2 по Белгородской области произвести государственную регистрацию изменений, принятых на общем собрании участников общества 11 сентября 2009 г. и связанных с изменение юридического адреса общества, изменением паспортных данных участника общества и принятием новой редакции Устава общества.
В дальнейшем, в порядке ст.49 АПК РФ заявителем уточнялись требования, судом принимался частичный отказ от заявленных требований, в окончательной редакции заявитель просил признать недействительным решение Межрайонной ИФНС № 2 по Белгородской области от 21.09.2009 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определённых Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов при внесении изменений в сведениях о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, принятого на основании заявления по форме Р13001, представленного 14.09.2009 г., вх. № 890, признать недействительным решение Межрайонной ИФНС № 2 по Белгородской области от 21.09.2009 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определённых Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов при внесении изменений в сведениях о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, принятого на основании заявления по форме Р14001, представленного 14.09.2009 г., вх. № 891, обязать Межрайонную ИФНС № 2 по Белгородской области произвести возврат государственной пошлины в сумме 400 рублей, уплаченной заявителем при подаче документов на государственную регистрацию изменений.
Сослалось на то, что в связи с уточнением места нахождения ООО «Белгородская электростроительная компания» и в целях приведения Устава общества в соответствие с действующим законодательством 14.09.2009 г. заявитель представил в налоговый орган заявление о государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица ООО «Белгородская электростроительная компания» по форме Р13001 и заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица ООО «Белгородская электростроительная компания» (в связи с изменением паспортных данных участника общества).
23.09.2009 г. ООО «Белгородская электростроительная компания» был получен отказ в проведении государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица и о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица ООО «Белгородская электростроительная компания» (Решения от 21.09.2009 г.). Основанием к отказу послужило отсутствие прочерков в незаполненных графах заявлений, в силу чего налоговый орган считает указанные заявления непредставленными.
ООО «Белгородская электростроительная компания» не согласно с вынесенными решениями, считает их вынесенными незаконно по следующим основаниям.
П.1 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрены основания к отказу к государственной регистрации. Установленный Законом перечень оснований для отказа в регистрации является исчерпывающим и дополнению не подлежит.
Отказ в государственной регистрации в силу п. "а " п. 1 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.
Согласно п. 4 ст. 12 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» изменения, внесенные в учредительные документы общества, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 данного ФЗ.
П. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен перечень документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по установленной форме, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины.
Для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Налоговым органом не указано, какой нормативный акт позволяет считать имеющее дефекты заполнения заявление не представленным при государственной регистрации. Следует также учесть, что указанный дефект (отсутствие прочерков в незаполненных графах) не влияет на содержание самого заявления и не может быть расценено как его непредставление.
Обществом выполнены все требования ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при подаче заявления о внесении изменений в сведения юридического лица, а именно был предоставлен полный перечень документов, предусмотренных ст. ст. 14, 17 данного Закона, а заявление и документы были подписанные уполномоченным лицом.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, указал, что в соответствии с законом, регистрирующий орган не вправе требовать предоставления других документов, кроме установленных законом.
Ответчик в судебном заседании считает заявленные требования не обоснованными и потому не подлежащими удовлетворению, а свои отказы в государственной регистрации – законными и обоснованными. По мнению ответчика, заявитель не выполнил требования, предусмотренные ст. 17 Закона № 129-ФЗ и представил не все документы, необходимые для государственной регистрации.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, налогового органа, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. «Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации, Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 506 от 30.09.2004 г. , функции по осуществлению регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложены на ФНС России.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц, регулируются ФЗ Закона № 129-ФЗ «Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Согласно п. 5 ст. 23 ФЗ «Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
- документ об уплате государственной пошлины.
Основания для отказа в государственной регистрации изложены в статье 23 Закона о регистрации, в силу которой отказ в государственной регистрации возможен в случае: а) непредставления определенных названным ФЗ «Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Других оснований для отказа в регистрации юридических лиц названный Закон не предусматривает.
Факт представления ООО «Белгородская электростроительная компания»всех документов, указанных в п.1 ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», подтверждается расписками налогового органа о получении документов (л.д.10-11).
При этом следует особо отметить, что налоговый орган в качестве оснований отказа в государственной регистрации изменений в сведения, содержащихся в ЕГРЮЛ, о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Белгородская электростроительная компания» и не связанные с этими изменениями, ссылается на не представление требуемых документов, при этом в своей расписке признавая получение указанных документов, т.е. фактически проводит правовую экспертизу представленных заявителем документов, правом которой, в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не наделен.
Наличие либо отсутствие прочерков в разделах заявления, заполнение его шариковой ручкой, либо чернилами соответствующего цвета, т.е. соблюдение формы заявления,утвержденной Правительством Российской Федерации Постановлением № 439 от 19.06.2002 г. должно было быть проверено сотрудником налогового органа, ответственного за прием заявлений.
При таких обстоятельствах, по указанным регистрирующим органом основаниям в государственной регистрации изменений в сведения, содержащихся в ЕГРЮЛ, о юридическом лице – ООО «Белгородская электростроительная компания», связанных с внесением изменений в учредительные документы и не связанные с такими изменениями отказано незаконно, вопреки положениям ч.5 ст.200 АПК РФ ответчиком не доказано соответствие оспариваемых решений закону.
Заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению в полном объеме. Что касается взыскания с налогового органа в пользу заявителя 400 руб. в возврат государственной пошлины, уплаченной заявителем при подаче заявления на государственную регистрацию, то в этой части требований заявителю должно быть отказано в связи со следующим.
В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
По своей юридической природе 400 рублей, уплаченные ООО «Белгородская электростроительная компания» в виде государственной пошлины при обращении за государственной регистрацией в налоговый орган не могут быть отнесены к расходам, взыскание которых регламентировано ст.110 АПК РФ.
Таким образом, указанные денежные средства следует считать убытками ООО «Белгородская электростроительная компания», взыскание которых возможно произвести в порядке ст.15 ГК РФ при обращении в суд с соответствующим исковым заявлением.
На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 2 по Белгородской области от 21.09.2009 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определённых ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов при внесении изменений в сведениях о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Белгородская электростроительная компания».
Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 2 по Белгородской области от 21.09.2009 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определённых ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов при внесении изменений в сведениях о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Белгородская электростроительная компания».
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 2 по Белгородской области в пользу ООО «Белгородская электростроительная компания» 2000 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Апелляционный Арбитражный суд в месячный срок в установленном законом порядке.
Судья Е.В. Бутылин
