Решение от 22 октября 2009 года №А08-9460/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело № А08-9460/2009-6
 
    22 октября  2009 год
 
    Резолютивная часть объявлена 20.10.2009 года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе  судьи                                                          В.И. Белоусовой
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Н.Л. Упатовой
 
рассмотрев в открытом  судебном заседании в помещении Арбитражного суда Белгородской области, расположенном по адресу: г. Белгород, Народный бул., 135, каб 27, дело Управления государственного автодорожного надзора                                         по Белгородской области по заявлению _________________________________________________________                                     ИП Пахомову Александру Викторовичу           к  __________________________________________________________________ привлечении к  административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ о   _____________________________________________________________________________ при участии в судебном заседании:
    от заявителя:   Балакирева Л.А.  – представитель по дов. от 13.10.2009г. № 2181;
 
    от ответчика:  не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, поступило заявление о рассмотрении дела  в отсутствие ответчика;
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),  индивидуального предпринимателя Пахомова Александра  Викторовича, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    ИП  Пахомов А.В. в  судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 123 АПК РФ уведомлен судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.
 
    Кроме того, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя не возражает против удовлетворения настоящего ходатайства.
 
    В силу ч. 3 ст. 205 АПК РФ, неявка заявителя и (или) ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    Суд удовлетворил ходатайство ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал в полном объеме, и просит суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности за нарушение требований законодательства в области перевозок пассажиров, в частности: Лицензиатом не осуществляется регистрация и учет путевых листов; проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту АТС в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, не подтверждено соответствующими документами, выдаваемыми исполнителем работ; лицензиатом не пройдена  аттестация на право занимать должность ответственного за безопасность дорожного движения; Лицензиат, изменив место жительства, не подал в Управление заявление о переоформлении лицензии на  перевозку пассажиров автомобильным транспортом.
 
    Управление в лице представителя указало, что ранее ответчик к административной ответственности Управлением автодорожного надзора не привлекался, ввиду чего заявитель не возражает против назначения предпринимателю административного взыскания по нижнему пределу санкции, установленному ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя, арбитражный суд   приходит  к следующему выводу.
 
    Как следует из материалов дела, Пахомов А.В. на основании свидетельства серии 31 № 000924474 и лицензии № АСС 340905 от 14.10.2004 года осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность – перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ.
 
    На основании распоряжения от 18.09.2009г. № 280 о проведении плановой проверки деятельности ИП Пахомова А.В. 21 сентября 2009 года уполномоченным должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области была проведена проверка Лицензиата на предмет соблюдения требований и условий в области деятельности по перевозкам пассажиров.
 
    В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований и условий лицензирования,а именно:
 
    Лицензиатом не осуществляется регистрация и учет путевых листов;
 
    проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту АТС в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, не подтверждено соответствующими документами, выдаваемыми исполнителем работ;
 
    Лицензиатом не пройдена  аттестация на право занимать должность ответственного за безопасность дорожного движения;
 
    Лицензиат, изменив место жительства, не подал в Управление заявление о переоформлении лицензии на  перевозку пассажиров автомобильным транспортом.
 
    Результаты проверки отражены в акте № 274 от 21 сентября 2009 года, а также сведениях к нему.
 
    По данным  проверки 21 сентября 2009 года в присутствии ответчика составлен протокол об административном правонарушении N 002575, что явилось основанием для обращения Управления  в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Пахомова А.В.к административной ответственности за допущенные нарушения по части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно объяснениям ИП Пахомова А.В., с вменяемыми ему правонарушениями он согласен, вину признает, обязуется устранить и не допускать впредь нарушений законодательства в сфере перевозок.
 
    Согласно п. 2.2. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000г.) «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: - прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Кроме того, требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по безопасности дорожного движения установлены «Положением об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. N 27. В соответствии с п. 1.2 данного Положения требования, содержащиеся в нем, обязательны для всех расположенных на территории РФ организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей.
 
    В силу п. 4.3 Положения № 27 предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.
 
    Также п. 2, п. 3 ч. 1,  ст. 20 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности В соответствии со ст. 18 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В силу п.п. 4.2 - 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.95 N 27 организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, а так же учет неисправностей транспортных средств и их устранения, ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Материалами дела подтверждается, что ответчиком, не ведется учет проведения и соблюдения периодичности технических обслуживаний, поскольку доказательств, подтверждающих выдачу соответствующих документов исполнителем работ, заявителю на момент проведения проверки не прдъявлено, что является нарушением положений, предусмотренных ст. 18 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности  дорожного движения» и п.п. 4.2 - 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов».
 
    В соответствии с Постановлением Госкомстата от 28 ноября 1997 г. N 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» путевой лист автобуса (форма N 6) является первичным документом по учету работы автобуса и основанием для начисления заработной платы водителю. Выдаваемый водителю путевой лист обязательно должен иметь порядковый номер, дату выдачи и штамп организации, которой принадлежит автобус. Все сведения об автобусе, расходе топлива и задания водителям записываются в путевом листе диспетчером и механиком. Форма применяется для учета работы автобуса на городских и пригородных маршрутах.
 
    Согласно п.9 - 12 приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое предпринимателем для осуществления перевозок пассажиров, путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца, если в течение срока действия путевого листа транспортное средство используется посменно несколькими водителями, то допускается оформление на одно транспортное средство нескольких путевых листов.
 
    Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» также предписано: даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя. В случае оформления на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки проставляются в путевом листе водителя, который первым выезжает с места постоянной стоянки, а дата, время и показания одометра при заезде транспортного средства на постоянную стоянку - в путевом листе водителя, который последним заезжает на постоянную стоянку. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    В соответствии с пунктами 17 и 18 Приказа № 152 от 18.09.2008г.  собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
 
    На момент проверки журнал регистрации путевых листов Лицензиатом не представлен, что является нарушением пунктов 17 и 18 Приказа № 152 от 18.09.2008г.  "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РЕКВИЗИТОВ И ПОРЯДКА ЗАПОЛНЕНИЯ ПУТЕВЫХ ЛИСТОВ".
 
    Согласно пп. «г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестации на право занимать соответствующую должность.
 
    Приказом Минтранса  и Минтруда  РФ от 18.04.1994г. № 13/11 установлено, что лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности перевозок пассажиров, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.  В результате успешного прохождения аттестации, выдается удостоверение установленной формы.
 
    Из материалов дела, а так же объяснений ответчика усматривается, что ИП Пахомов А.В.,являясь ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, не прошел в установленном порядке аттестацию на право занимать данную должность.
 
    Кроме того, согласно ст. 11 ФЗ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае изменения места жительства  индивидуального предпринимателя, Лицензиат обязан подать заявление в лицензирующий орган о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. Вместе с тем, как следует из материалов дела Лицензиат, изменив место жительства, не подал в Управление заявление о переоформлении лицензии на  перевозку пассажиров автомобильным транспортом, что является нарушением данной нормы Закона.
 
    В силу п.п. «б» п. 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года  № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом является выполнение Лицензиатом требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России в области  автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Частью  3 статьи 14.1  КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в  размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальный предприниматель несет административную ответственность как должностное лицо.
 
    Одним из условий осуществления деятельности по перевозке грузов автотранспортом, согласно выданной предпринимателю лицензии, является выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
 
    Вступая в правовые отношения, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований Закона.
 
    Необходимо обратить особое внимание на то, что деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, жизнью и здоровьем людей, поэтому при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан максимально строго соблюдать установленные законодательством требования и условия. Лицензиат должен осознавать степень ответственности деятельности по перевозке пассажиров и необходимость ужесточения организации контроля за соблюдением требований транспортного законодательства  в целях обеспечения безопасности автобусных перевозок.
 
    Действия ИП Пахомова А.В.  верно квалифицированы должностным лицом Управления по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая осознание ответчиком степени ответственности при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, признание вины, в соответствии с частью 2 статьи 4.2. КоАП РФ, суд считает возможным применить к нему нижний предел санкции, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и считает, чтофакт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением требований законодательства, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается материалами дела.
 
    При изложенных обстоятельствах заявление Управления автодорожного надзора по Белгородской области подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    ·                    Заявленные требования Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области удовлетворить в полном объеме.
 
    ·                    Привлечь индивидуального предпринимателя Пахомова Александра Викторовича, родившегося 21.12.1956 года в Курской области Фатежского района с. Головинка, проживающего по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Северный, д. 7, кв. 50, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в доход государства в размере 3000 рублей. Взыскать штраф на Р/сч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области, БИК 041403001,  ОКАТО 14444000000, КОД  106 1 16 90040 04 0000 140, ИНН 3123018959, КПП 312301001, УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области).
 
    ·                    Решение вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.
 
    ·                    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд и Федеральный Арбитражный суд Центрального округа в установленные законом порядке и сроки.
 
    Судья                                                                                 В.И. Белоусова
 
 
 
 
 
Исп.   Н.Л. Упатова
 
Тел.: 35-38-64